4月1日起，保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步強(qiáng)化，運(yùn)營(yíng)成本有望明顯降低。日前，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，明確了保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的入市條件、設(shè)立程序等相關(guān)內(nèi)容，但未對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量做上限規(guī)定。

　　“以往有關(guān)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的規(guī)定散見(jiàn)于多個(gè)監(jiān)管文件當(dāng)中，一些地方保監(jiān)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體做法，在一定程度上造成了保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制規(guī)劃不足、標(biāo)準(zhǔn)不一、透明度有待提高等問(wèn)題。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理、保險(xiǎn)研究所副所長(zhǎng)許閑在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，隨著審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保險(xiǎn)公司籌建分支機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，企業(yè)的成本將明顯降低，管理也將更加規(guī)范。

　　整合監(jiān)管

　　“《辦法》出臺(tái)前，有關(guān)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的制度規(guī)定分見(jiàn)于多個(gè)監(jiān)管文件中。”許閑告訴記者，《辦法》中的大多規(guī)定在以前的文件規(guī)范中也能找到，但這是一個(gè)專(zhuān)門(mén)性、針對(duì)性的文件，有利于提高政府監(jiān)管的效率，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的“提高政府效率，市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)做，市場(chǎng)不能做的那政府該如何做好的”大背景相吻合。

　　加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管是2013年中國(guó)保監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作之一。許閑認(rèn)為，這份文件釋放了兩個(gè)重要信息：一方面，保險(xiǎn)監(jiān)管以后會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；另一方面，分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和審批將成為對(duì)保險(xiǎn)公司監(jiān)管的主要切入點(diǎn)。

　　“過(guò)去，我們對(duì)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠大。一方面，保險(xiǎn)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)大多是通過(guò)分支機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，另一方面，消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)產(chǎn)生誤解也往往是由分支機(jī)構(gòu)造成。”許閑分析說(shuō)。

　　強(qiáng)化服務(wù)

　　記者注意到，在準(zhǔn)入條件方面，《辦法》強(qiáng)化了償付能力、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控能力等方面的內(nèi)容，適當(dāng)放寬了開(kāi)業(yè)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。此外，《辦法》明確“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所權(quán)屬清晰，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連續(xù)使用時(shí)間原則上不短于兩年”、“最近一年內(nèi)同一分支機(jī)構(gòu)變更營(yíng)業(yè)場(chǎng)所兩次以上的不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)分公司以外分支機(jī)構(gòu)”。

　　“這有利于促進(jìn)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)劃、投入和管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。”復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系老師沈婷在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的時(shí)候要慎重，不能盲目去擴(kuò)張，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所固定等有利于讓客戶得到一個(gè)比較穩(wěn)定的幫助。

　　在太平洋壽險(xiǎn)工作多年的劉先生對(duì)此表示贊同，在他看來(lái)，過(guò)去分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所多采用租賃形式給社會(huì)帶來(lái)了一些麻煩。政府和客戶都希望有相對(duì)固定的服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并建議營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連續(xù)使用時(shí)間應(yīng)該在5年以上。

　　雖然《辦法》對(duì)保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)規(guī)定了相對(duì)明確和具體的資格條件，但沒(méi)有直接規(guī)定具體的數(shù)量限制。劉先生建議，“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)前要進(jìn)行充分的調(diào)研和評(píng)估，考慮分支機(jī)構(gòu)的合理布局，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”

　　對(duì)此，保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保險(xiǎn)公司在執(zhí)行過(guò)程中要用科學(xué)理性的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)對(duì)待分支機(jī)構(gòu)的批設(shè)，摒棄粗放經(jīng)營(yíng)和管理的做法，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向效益集約型和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。避免出現(xiàn)在短期內(nèi)開(kāi)設(shè)大量分支機(jī)構(gòu)而造成自身人才儲(chǔ)備不足、管理和投入跟不上，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)能力不夠的問(wèn)題。

　　改善形象

　　“目前，保險(xiǎn)公司在內(nèi)控上存在一定問(wèn)題，由于保險(xiǎn)公司層級(jí)過(guò)多，來(lái)自總部或高層監(jiān)管部門(mén)的要求到地方執(zhí)行時(shí)會(huì)發(fā)生較大的變形。”許閑認(rèn)為，“新一屆政府應(yīng)該充分發(fā)揮職能，考慮怎樣從全局性、體系性來(lái)建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。”

　　許閑建議，政府應(yīng)該進(jìn)一步解決保險(xiǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些亂象問(wèn)題，解除公眾對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的誤解，目前政府加強(qiáng)了對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力方面的監(jiān)管就是較好的做法。與此同時(shí)，政府可以引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)保險(xiǎn)及產(chǎn)品上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的災(zāi)害問(wèn)題。

　　另悉，《辦法》進(jìn)一步明確了審批條件，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了審批程序。重點(diǎn)對(duì)省級(jí)分公司及與之相關(guān)的高管人員的審批程序做了重新調(diào)整。《辦法》執(zhí)行以后，各保監(jiān)局之前制定的關(guān)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)范性文件將隨之廢止。-國(guó)際金融報(bào)