<P> 中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模約1.3萬億，中國的養(yǎng)老金制度并不成功。一位與會政府官員認為，如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會由國家兜底。（7月14日《新京報》）</P>
<P> 養(yǎng)老金之所以會出現(xiàn)“空賬”，并不是養(yǎng)老金制度與生俱來的問題，而是不合理的制度安排所致。</P>
<P> 所謂“空賬”，就是賬戶內(nèi)顯示有具體金額，但實際是沒有錢的。對于“空賬”的產(chǎn)生，一般認為有以下兩個原因，一是今天繳費者養(yǎng)著昨天退休者；二是混賬管理。目前，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的管理者都是社會保障機構(gòu)，于是出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶的錢不夠，就用個人賬戶的錢來彌補的狀況。</P>
<P> 對養(yǎng)老金“空賬”問題，國家兜底的想法是有一定道理的，因為我國不同于其它國家的地方在于，政府作為最后的信用擔保人承擔著整個社會體系的擔保責任，不光養(yǎng)老金“空賬”問題，諸如大學資不抵債、地方政府信用透支等一系列問題都是由國家兜底的，國家兜底是我國的一大特色。</P>
<P> 但同時，我們更應該清楚，凡事有國家兜底并不等于問題不值得擔心。養(yǎng)老金“空賬”誕生于現(xiàn)有的養(yǎng)老制度，具體地說就是現(xiàn)在的繳費者為過去的退休者埋單。預計“十二五”期間全國老年人口將突破2個億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^15％。在這種情況下，仍然天真地把國家兜底作為養(yǎng)老金“空賬”問題的出路無疑是要不得的。國際勞工組織指出，養(yǎng)老金替代率（勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）應在45％左右，來保障退休后基本的生活質(zhì)量。在美國，這個數(shù)字小于30％，德國為34.4％，英國為43．2％，而我國養(yǎng)老金替代率大于80％。我國養(yǎng)老保險資金所承擔的巨大壓力，導致支付危機是理所當然的。</P>
<P> 養(yǎng)老金“空賬”其實是個系統(tǒng)問題，折射出的是我國的養(yǎng)老制度的核心所在，那就是在養(yǎng)老體系的構(gòu)筑方面，不同社會階層所享受的養(yǎng)老待遇是截然不對等的，比如公務員和事業(yè)單位職工享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)員工卻只能依靠微薄的養(yǎng)老金，農(nóng)民、農(nóng)民工連最基本的養(yǎng)老保障也沒有。這一嚴峻現(xiàn)實說明，要解決養(yǎng)老金“空賬”問題，就必須從全社會公平養(yǎng)老的視角入手，讓社會各階層都能夠享受到對等的養(yǎng)老待遇。這才是治本之策。</P>
