重慶率先考核基尼系數(shù) 意在深化收入分配改革

　　最近，重慶市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入當(dāng)?shù)亍笆�二五”�?guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。

　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育在接受新華社記者采訪時(shí)表示，縮小貧富差距不是“劫富濟(jì)貧”，而是要深化收入分配改革。重慶市降低“基尼系數(shù)”的重點(diǎn)是縮小個(gè)人收入差距，使低收入人群收入明顯增加，中等收入人群持續(xù)擴(kuò)大，“貧者扶助”與“富者約束”同步推進(jìn)。

　　據(jù)世界銀行測算，中國2009年“基尼系數(shù)”為0．47，接近拉丁美洲和非洲國家水平。“基尼系數(shù)”是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標(biāo)，其數(shù)值最小為“0”，表示收入分配完全平均，最大為“1”，表示絕對不平均。國際上通常把0．4作為貧富差距“警戒線”。

　　目前重慶市的“基尼系數(shù)”為0．42，未來5年全市人均GDP將達(dá)到8000美元，重慶明確提出在5年內(nèi)將基尼系數(shù)降到0．35。

　　楊慶育說，決心在“十二五”期間加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同時(shí)“分好蛋糕”，扭轉(zhuǎn)貧富差距拉大的趨勢。

　　據(jù)介紹，目前重慶提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，等等。

　　楊慶育說，降低“基尼系數(shù)”首先要“富民”，提高居民收入占比。未來5年，重慶將力爭使居民收入占比達(dá)到50％左右，其中城鎮(zhèn)居民人均收入增長75％，農(nóng)村居民人均純收入翻一番。全市城鄉(xiāng)收入差距縮小到2．5∶1左右，率先在西部實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

　　他表示，小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高勞動者的議價(jià)能力。為此，重慶市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動10萬人就業(yè)。重慶將在未來5年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，帶動100多萬人就業(yè)。

　　除了財(cái)政補(bǔ)貼，重慶市還對擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，重慶執(zhí)行15％的稅率。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。

　　二次分配是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要方式。楊慶育說，政府財(cái)政是公共財(cái)政，要舍得進(jìn)行民生投入，不能捂“錢袋子”。一般預(yù)算50％以上用于民生、75％以上用于縣區(qū)基層，是重慶市財(cái)政投入的“兩條原則”。

　　他表示，未來5年，重慶將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。

　　此外，他認(rèn)為，減稅是提高居民收入的直接方式。在法律允許的框架下，重慶在“民生減負(fù)”方面正積極探索。（朱薇　任芳）