在博鰲亞洲論壇2014年年會上,上海自貿(mào)區(qū)成為熱門話題。在不少海外人士眼中,自貿(mào)區(qū)已成為中國“以開放促改革”的象征。2014年,上海自貿(mào)區(qū)的“改革清單”中,有哪些驚喜值得期待?

　　2013年12月4日,上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)人頭攢動。(新華社記者 陳飛 攝)

　　2014版負(fù)面清單:長度更短,清晰度更高

　　伴隨著自貿(mào)區(qū)的掛牌,“負(fù)面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳?shù)拿�詞。不過,對于2013版負(fù)面清單,社會上一直有著“偏長”的說法,2014版負(fù)面清單也因此備受期待。

　　最明顯的變化是長度縮短。按照上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華的說法,2014版負(fù)面清單將力爭縮短40%左右。

　　“40%是從研究的角度而言,最終能縮短到什么程度,要看我國的擴(kuò)大開放政策,這需要和相關(guān)部委一條條去談。”上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示。2013年上海自貿(mào)區(qū)在金融、航運(yùn)等六大領(lǐng)域推出23條開放措施,根據(jù)中央部署,未來我國還將放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計和會計審計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。

　　朱民認(rèn)為,比長度更深刻的變化,應(yīng)該是透明度。他坦承,2013年版清單有20多條沒有寫清楚限制措施。“比如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工,到底是什么限制?是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營者資質(zhì)?需要進(jìn)一步的說明。”因此,負(fù)面清單改進(jìn)的過程,也是政府事中事后監(jiān)管水平不斷提高的過程。

　　簡政放權(quán):用技術(shù)手段進(jìn)一步“挖潛”

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變,是國務(wù)院方案對上海自貿(mào)區(qū)的第一個要求。過去半年,上海自貿(mào)區(qū)在簡政放權(quán)上大刀闊斧:工商注冊登記從實繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報公示,海關(guān)監(jiān)管從先報關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報關(guān),國際貿(mào)易啟動“單一窗口”試點……

　　總體而言,簡政放權(quán)類的改革越往后推進(jìn),難度越大,因為剩下來的都是硬骨頭,很多事項背后還有法律的支撐,修改起來需要時間,尋求新的突破口勢在必行。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立后,曾對新加坡等國際領(lǐng)先的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行過對標(biāo)研究。上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說:“新加坡政府的簡政放權(quán)與電子政府、信息化高度結(jié)合。這給我們一種啟示:簡政放權(quán)不光靠理念創(chuàng)新,也應(yīng)該利用技術(shù)創(chuàng)新。”

　　比如,上海自貿(mào)區(qū)率先試點國際貿(mào)易“單一窗口”。貿(mào)易企業(yè)一次性遞交單證和材料,監(jiān)管部門處理結(jié)果通過單一平臺反饋給申報人,大大提升了貿(mào)易便利化水平。但相比新加坡,我國貿(mào)易監(jiān)管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國際貿(mào)易網(wǎng),有35個政府部門在網(wǎng)上辦公,99%的通關(guān)事項可以在網(wǎng)上解決,15分鐘可以走完通關(guān)手續(xù)。