征地補償如何讓農民不吃虧

　　國土資源部耕地保護司司長朱留華7月23日就國土部印發(fā)的《進一步做好征地管理工作的通知》答記者問時表示：按照新的規(guī)定，征地補償標準將普遍提高，提高幅度平均20%至30%。（7月24日《新京報》）

　　提高征地標準對于廣大失地農民來說當然是好事，但要從根源上依法維護農民的合法權益，在征地補償方面，改革征地補償制度比僅僅提高標準要重要得多，急迫得多。

　　根據《中華人民共和土地管理法》的規(guī)定，我國對于失地農民的補償標準，是隨著我國經濟的不斷發(fā)展而提高的：從最初每畝補償前三年平均產值的2—3倍，后來提高到4—6倍，目前執(zhí)行的15倍左右，是在1999年通過修改土地管理法所形成的規(guī)定，但是直到2004年前后，這一標準才逐步得到落實。從目前現狀看，國土資源部所稱的補償標準普遍提高2—3成，應當是在15倍基礎上的提高，也就是提高到前3年平均產值的18倍到20倍左右。這期間，雖然法律有規(guī)定最高補償標準可以達到30倍，但是需要經過省級人民政府批準，因此，一般情況下，30倍補償標準很難執(zhí)行。

　　筆者之所以主張改革對于失地農民的補償制度，而不是僅僅在提高補償倍數上改變，原因是我國的《土地管理法》在對農民補償理論依據方面，由于歷史因素，仍然停留在城鄉(xiāng)二元思維方面，延續(xù)了我國長期實施的補償城市發(fā)展的思路。

　　首先，現有對失地農民的補償標準計算依據為“前三年平均畝產值”，但如果不去考慮近一兩年的地價、產值增加、物價漲幅、科技進步和全社會人民生活文化水平的提高等因素，被征地農民將會遭受巨大損失。科學的計算方式應當以征地時上一年的年產值，再加上當年國家統(tǒng)計局公布的物價上漲比例來計算，作為補償倍數的依據，這樣才相對公平。

　　其次，根據“土地管理法”規(guī)定，征地補償費中“部分”要留給村集體組織所有，具體的講，就是歸村委會所有。從目前來看，由于補償費數額基數較大，留給村集體支配的數額也相對較大，動輒幾十萬、幾百萬元。而現在的村級組織大多管理相對薄弱，對這類巨額資金如何管理和支配，一直是各級政府、村級組織和廣大村民非常關注的一個問題。

　　對村集體留用部分的使用，國家要求專款專用，主要是用于為農民建立低保、上項目、農業(yè)開發(fā)、村集體的公益事業(yè)、或劃出少量部分補助安置費較低的失地農民等。但由于在操作過程中存在不規(guī)范、不透明等問題，導致有些村干部以權謀私，甚至揮霍浪費，貪污腐敗。同時，由于對征地補償資金的使用缺乏詳細規(guī)定，導致一些村子在拿到征地補償款后，資金長期閑置，發(fā)揮不了社會效益，這也是亟需解決的問題。

　　在推進城市化進程中，在相當長的一個時期內，人地矛盾仍將突出，為了切實維護失地農民的合法權益，建議有關部門對《土地管理法》中有關補償條款進一步修改或完善，讓廣大失地農民同樣享受改革開放的成果。