破解糧價(jià)飛漲 還是大有希望

    日前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高級(jí)官員及中國(guó)、法國(guó)、加拿大和一些非洲國(guó)家的政府、學(xué)界和企業(yè)界的代表在北京外交學(xué)院舉行了一個(gè)研討會(huì)，主題是世界糧食安全。與會(huì)者認(rèn)為眼下世界糧食安全問(wèn)題越來(lái)越令人焦慮，急需尋求有效的破解辦法。

    近年來(lái)，世界糧價(jià)漲漲不停，導(dǎo)致糧食進(jìn)口國(guó)通脹步步走高。這個(gè)問(wèn)題在一些糧食進(jìn)口依存度高的國(guó)家造成的惡果更大，甚至社會(huì)穩(wěn)定都面臨巨大威脅。世界糧食安全形勢(shì)不斷惡化，正在演變成一場(chǎng)危機(jī)。

    本輪世界糧價(jià)飛漲始于2006年下半年。2009年同2006年相比，世界糧價(jià)整體上漲了83％。到2010年，世界糧食市場(chǎng)上小麥、大豆、玉米和大米的價(jià)格比2009年又分別上升了137.5％、79.2％、34.6％和66.6％。并且，世界糧價(jià)上漲的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

    世界糧價(jià)飛漲，原因多種多樣。一是世界人口增長(zhǎng)與糧食增產(chǎn)不協(xié)調(diào)。1927年世界人口27億，今年是70億，預(yù)計(jì)到2050年世界人口將達(dá)到90億，而屆時(shí)要滿足需要，全球糧食產(chǎn)量應(yīng)比今天增加70％。二是發(fā)展中國(guó)家人口飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，吃肉越來(lái)越多,使世界飼料需求越來(lái)越大。三是世界氣候變暖，天災(zāi)頻現(xiàn)消減了各國(guó)增產(chǎn)糧食的努力。四是世界石油漲價(jià)，一方面增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面又使部分口糧被轉(zhuǎn)為生物能源的生產(chǎn)原料。以上各項(xiàng)因素都加劇了世界糧食市場(chǎng)的供求失衡，自然引起糧價(jià)飆升。

    事實(shí)上，在今天世界糧食安全危機(jī)的背后，還有兩個(gè)不容忽視的原因：一是市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)，二是糧價(jià)與美元的負(fù)相關(guān)。一般說(shuō)，世界糧食供應(yīng)量出現(xiàn)3％—5％波動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)上的投機(jī)活動(dòng)就會(huì)把糧價(jià)波動(dòng)放大到10％—15％。另外，糧食與石油及許多其他原材料一樣，在國(guó)際市場(chǎng)上都以美元定價(jià)。這種定價(jià)機(jī)制使包括糧食、石油在內(nèi)的許多商品同美元結(jié)成負(fù)相關(guān)，美元堅(jiān)挺，它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格就回落，反之則被推高。美國(guó)為了克服金融危機(jī)，再次實(shí)行量化寬松的貨幣政策，這對(duì)節(jié)節(jié)攀升的國(guó)際糧價(jià)無(wú)異于火上澆油。美國(guó)對(duì)今天世界所經(jīng)歷的糧食安全危機(jī)是負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

    顯而易見(jiàn)，破解世界糧食安全危機(jī)的難題只能靠國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織理事會(huì)獨(dú)立主席顧問(wèn)讓-雅克·蘇拉在會(huì)上說(shuō)，除了各國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入、增加糧食產(chǎn)出以外，還必須營(yíng)造一個(gè)健康的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，創(chuàng)建一個(gè)糧價(jià)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際機(jī)制。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織今年就著手推動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題。法國(guó)外交部官員莫里斯·鮑狄世說(shuō)，糧食不是普通商品，世貿(mào)組織對(duì)糧食應(yīng)有例外規(guī)定。法國(guó)將利用今年擔(dān)任20國(guó)集團(tuán)輪值主席的機(jī)會(huì)，把建立合理的農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)制提到20國(guó)集團(tuán)的議事日程上。筆者認(rèn)為，多邊機(jī)構(gòu)的計(jì)劃能否取得進(jìn)展，還取決于各國(guó)的態(tài)度和努力。在全球化的背景下，每個(gè)國(guó)家都有義務(wù)承擔(dān)自己的責(zé)任，這樣做歸根到底利人利己。

    另外，增加世界糧食產(chǎn)量，非洲大有作為。非洲面積是中國(guó)的3倍，可耕地很多。去年中國(guó)產(chǎn)糧5.4億噸，非洲只有1.4億噸。專(zhuān)家認(rèn)為，只要非洲生產(chǎn)的糧食達(dá)到中國(guó)的一半，滿足全球人口的糧食需求就完全不成問(wèn)題。當(dāng)然，這需要非洲國(guó)家營(yíng)造有吸引力的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，引進(jìn)外力，共同開(kāi)發(fā)。（張祝基）