如何讓財政透明度及格

　　應該記住上海財經大學公共政策研究中心這個名字，在政府信息公開的歷程上，與所有個人的點滴努力一樣，這個單位同樣功不可沒。

　　每年的5月，上海財經大學公共政策研究中心都要發布我國31個省級政府財政透明度調查報告。今年是報告發布的第四年，雖然報告全文尚未公布，但媒體的報道已經透露了許多細節：按照百分制計算，今年31個省份無一得分超過50分，得分最高的是湖北省，只有45.2分。另外，今年的報告增加了“中國政府部門預算”，按照百分制計算，沒有一個部委得分超過50分，得分最高的是環保部，43.8分，最低的國家物資儲備局，只有19.38分。自然，還有一些部委沒有公布預算信息。

　　成績如何，無需多言。但即便如此，報告課題組也還是認為相較于上一年有所進步。一是公開的項目增加了，從去年的60%多增加到今年的70%多；二是地方對于財政透明度的重視程度較以前有較大提高。

　　為什么會出現這種進步？報告課題組的分析也很實在：離不開中央的“上行下效”。 項目組負責人楊丹芳說的則更到位，信息公開與否，在項目組看來“與中央的表態以及各省領導的執政風格密切相關”。

　　我認為楊丹芳已經完全概括了當前信息公開的最主要特點，盡管不能否認“倒逼”的力量，但的確無法過于樂觀。結合目前中國的行政改革進程，“由上而下”推進依然是信息公開的主流路徑。

　　從全局的方面，2009年溫家寶總理提出用3年的時間公開全部中央部門預算，隨后中央部門的“三公”預算公開呈現加速態勢。最新的消息則是，財政部長謝旭人日前表示，今年，中央本級和各部門的“三公”經費、行政經費將一并公開。按照程序，這些內容將在6月底全國人大常委會批準后進行公布。而從局部的個案來看，上財課題組提供的一個事例也足以說明問題：“第一年排名靠后的新疆，就在第二年換了領導后，這兩年排名都很靠前。”

　　從以上信息可以得出這樣的結論：財政透明度或者信息公開要想進一步推進下去，必須要保證“上行下效”的機制得以繼續存在；無論是全局還是地方，“一把手”的作用極為重要而且不可替代。因此，信息公開成敗的關鍵，是如何讓“一把手”的行政風格盡可能地符合信息公開的要求。

　　無需諱言，依靠“上行下效”以及“一把手”來推進信息公開，顯然存在致命的變數。換一個領導排名就靠前了，再換一個排名很有可能就靠后了。所以，信息要想進一步公開，關鍵不是換不換領導，而是換怎樣的領導。自然，從行政風格的潮流來看，我們希望換上的領導能夠順應行政文明的大潮，讓公開透明成為我國的行政主色調。

　　從這個角度，雖然目前不宜盲目拔高“倒逼”的作用，但終究無法忽視“倒逼”的巨大潛能。本文一開始就提醒要記住上海財經大學公共政策研究中心這個名字，是因為他們執著努力的本身就是“倒逼”力量的一部分。盡管這種“倒逼”力量尚且微弱，而且還要仰賴“一把手”的松緊收放，但只要假以時日且不懈努力，量變終會成為質變。（徐冰）