養(yǎng)老金改革別止步于“三險互換”

　　近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。

　　鑒于歷史原因，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險目前恐怕尚未“100%覆蓋”，很多地區(qū)也處于“保障標準低，且多軌并存”狀態(tài)。在這樣的背景下，該辦法給民眾帶來的最大好處，是把多軌并存給勞動者帶來的諸多不利和不便，通過轉(zhuǎn)軌做出一定程度的化解。最直觀的效果，是解決了因流動就業(yè)、零碎投保，導致最終哪種保障方式都沒有繳滿15年而拿不到退休金，轉(zhuǎn)軌就基本解決了可拿到退休金的“兜底”難題。

　　但是，當職保、新農(nóng)保、城居保三者的差別呈現(xiàn)在人們面前時，來自“多軌”的公平訴求會集中體現(xiàn)出來。從資金上看，“職保”主要由用工單位和勞動者共同繳費形成，“新農(nóng)保”或“城居保”則主要由個人繳費、集體補助、政府補貼形成；從年限上看，15年是一個門檻，但因各自繳費數(shù)額差距較大，設(shè)計合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度難度也很大。由于保障方式的根本不同，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移時，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，這樣無疑使保障的含金量打了折扣。而對于新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保者來說，首先要面對的，是你申請轉(zhuǎn)移時的年齡，如果距離法定退休已不足15年，也就沒有申請的必要了。加上新農(nóng)保或城居保繳費標準很低，個人賬戶里能有多少錢？即使全額轉(zhuǎn)移，又能對退休金產(chǎn)生多大影響？

　　從現(xiàn)狀來說，養(yǎng)老保險制度做出轉(zhuǎn)軌變革，是一種“分享發(fā)展成果”式進步。但是就百姓的實際要求來說，仍要考慮盡快取消不公平的退休雙軌制。長遠而言，穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次，破解區(qū)域差異帶來的基金調(diào)劑平衡難題才是最終目標。（方南）