李克強總理近日主持召開國務院常務會議，決定將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。今后，將由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”；行業管理和不動產交易監管等職責仍由相關部門承擔。這意味著不動產統一登記制度的建立將進一步提速。

　　此舉既是為了依照《物權法》保護公民合法財產權、維護不動產交易安全、保護不動產權利人的權益，也具有遏制公職人員房產腐敗的特殊意義，還可以理順相關部門職責關系，減少辦證環節，減輕群眾負擔。

　　《物權法》明確要求實施不動產登記制度，只有經過登記的不動產，才會在設立、變更、轉讓和消失時具備法律效力。保障公民物權、保護不動產權利人的合法財產權利，是不動產統一登記的核心目標，其他諸如保障不動產交易安全、遏制公職人員房產腐敗等目的，都是從這一核心目標衍生出來的。不動產登記是法律行為，不僅僅是單純的行政行為，它是判斷不動產物權歸屬的重要依據，也是不動產交易安全的重要保障。

　　此前，住房和城鄉建設部門有《房屋登記辦法》，國土資源部門有《土地登記辦法》，林業部門有《林木和林地權屬登記管理辦法》，農業部門有《農村土地承包經營權證管理辦法》……不動產統一登記后，將統一以《不動產登記條例》為準依法登記。

　　此外，近年來媒體頻繁曝光“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”等事件，陜西神木“房姐”事件就暴露出我國在不動產登記方面存在的管理混亂、分散登記等問題。在缺乏統一的不動產登記制度的情況下,公職人員的房產申報和公布信息的真實性、準確性與完整性，容易受到公眾質疑。有了全國統一的不動產登記信息網絡,紀檢監察部門和社會公眾就能隨時查詢。因此，不動產統一登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼公職人員廉潔從政、如實申報房產信息，把自己的房產置于社會監督之下。

　　實施不動產統一登記制度，需要抓緊制定《不動產登記條例》，以行政法規的形式明確登記的主體、程序、條件，明確申請資料的形式審查、錯誤登記的后果及賠償責任、公眾的查詢、公民個人隱私的保護、公職人員信息公開的特別規定等。

　　要充分發揮不動產登記制度在維護權利人合法權益、防止房產腐敗等方面的作用，還必須將不動產登記制度與信息公開制度有機結合起來，公開不動產登記情況，接受社會監督。還需要建立不動產登記信息管理基礎平臺，建立不動產登記信息依法公開查詢系統，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享。在個人房產信息公開方面,有必要將公職人員和普通公民區分開——公職人員的房產隱私是受限制的，公職人員及其子女的房屋交易信息原則上應當公開。

　　不動產統一登記制度的建立，歸根到底要落實到立法層面。期望有關部門抓緊出臺《不動產登記條例》，為保護物權和遏制腐敗提供法律保障。（劉武俊）