據(jù)社科院測算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。社科院稱進入城鎮(zhèn)的個人每年平均需支付1.8萬元生活成本，還需一次性支付10萬元左右的購房成本。假設(shè)公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人的城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元。（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》3月18日）

　　中國的城鎮(zhèn)化，不是房子的城鎮(zhèn)化、而應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。有人將之概括為“農(nóng)民進城，資本下鄉(xiāng)”。進城自然就要成本，就像不少農(nóng)民說的，城里“除了空氣免費，其他都得花錢”。各地早有自己的算盤，譬如“山東農(nóng)民進城人均公共成本18萬，住房成本占比重最高”等。此前有人說，20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，以此來測算公共成本，恐怕真的會非常嚇人。

　　農(nóng)民進城，自然要分蛋糕，自然有人不大樂意，因為公共資源總是個定量，譬如醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源，僧多粥少。“這就像坐電梯，上了電梯的人不愿意電梯多停樓層，也不愿電梯再進人。”于是，農(nóng)民進城成本就成了一張醒目的牌，藉此提醒地方部門要“悠著點”、“慢著點”。

　　“農(nóng)民進城成本”真那么可怕嗎？事實顯然并非如此。2013年8月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾斷言，“農(nóng)民工進城的成本，財政投入并不大。”以重慶戶改的經(jīng)驗為例，每個農(nóng)民工進城成本在10萬元到12萬元。其中，1/3屬于政府要拿的錢，2/3屬于社保。社保里頭，其中有1/2是企業(yè)要出的，1/2是農(nóng)民自己要拿的。上述支出還不是當(dāng)年支出，所有這些成本都要分十年，等于平均每年一個農(nóng)民工的進城成本是一萬元，而這個一萬元還有70%是由企業(yè)、農(nóng)民承擔(dān)，剩余的三千多才是由中央、省級政府和地方政府共同承擔(dān)。

　　凡事談成本，自然不能不說收益。國家統(tǒng)計局1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣��?3.73%，比上年提高1.16個百分點。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟體城市化率都在75%以上。這起碼說明，中國城鎮(zhèn)化還有很大空間。據(jù)權(quán)威測算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。甚至有經(jīng)濟學(xué)家認為，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可以替代出口10萬億元，未來5年，如果城鎮(zhèn)化進展順利，我國居民消費規(guī)模會從不到20萬億元提升到30萬億元，投資的需求規(guī)模或達40萬億元。這對于轉(zhuǎn)型中國的宏觀經(jīng)濟來說，是扎扎實實的內(nèi)需。

　　成本當(dāng)然是支出、是負擔(dān)，但推動中國農(nóng)民進城、推進中國城鎮(zhèn)化進程，不僅是經(jīng)濟問題，更是社會命題。讓農(nóng)民帶著錢進城，讓城市福利均衡化、公平化，“農(nóng)民進城成本”就不至于成為橫亙在歷史大勢與公民權(quán)益面前的一塊頑石。(鄧海建)