從城鄉(xiāng)一體化著眼，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，才能吸引城市資本“上山下鄉(xiāng)”，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善預(yù)算管理

　　近日，媒體報(bào)道湖南一些債務(wù)沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府欠條竟成為地方“流通貨幣”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題引來(lái)廣泛關(guān)注。

　　國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)率高于100%，這意味著這些地方拿出所有現(xiàn)有財(cái)力，也無(wú)法還清這些“負(fù)有償還責(zé)任”的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政單位的“神經(jīng)末梢”，本應(yīng)承擔(dān)基層治理的重任。但這筆相對(duì)巨大的債務(wù)，卻像一把高懸的達(dá)摩克利斯之劍，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能將第一位的工作異化為“找錢”，“以維持地方發(fā)展，并從中‘騰挪’化債”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑，有現(xiàn)實(shí)原因，也有制度原因。現(xiàn)實(shí)中，很多債務(wù)是陳陳相因?qū)е路e重難返，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力有限，一任一任領(lǐng)導(dǎo)或是擊鼓傳花，或是向上邊伸手要錢，更多的則是以債還債繼續(xù)借債發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又往往缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)常是一把手說(shuō)了算。于是，程序的正當(dāng)熬不過(guò)資金饑渴的焦慮，發(fā)展的自覺(jué)擰不過(guò)填債沖動(dòng)的大腿，借債成為一些地方“沒(méi)有辦法的辦法”。

　　債務(wù)滾雪球，只會(huì)越滾越大。有人針對(duì)這兩個(gè)原因開(kāi)出藥方：既要下猛藥，嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)規(guī)模；也要重調(diào)理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政納入全口徑預(yù)算，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資透明度，接受群眾監(jiān)督。這服藥方，既有內(nèi)服，也有外敷，斷了亂投資的路，也管住亂花錢的手，的確不錯(cuò)。可問(wèn)題在于：已有的舊賬怎么還？資金的“再生產(chǎn)”又如何實(shí)現(xiàn)？只有節(jié)流沒(méi)有開(kāi)源，難免會(huì)還了舊債出新債。

　　要化解地方債沉疴，還得看看“債務(wù)生長(zhǎng)邏輯”到底是怎樣的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不如中心城市，遑論產(chǎn)業(yè)和配套了。因此，資本也好、勞動(dòng)力也好，生產(chǎn)要素都是單向流入中心城市。要吸引這些要素回流鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較可靠的思路是辦產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地城鎮(zhèn)化。辦產(chǎn)業(yè)就需要資金，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源有限，以土地資源和礦產(chǎn)資源為主。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以土地或礦產(chǎn)作為抵押，實(shí)現(xiàn)“資金積累”。可一旦建設(shè)攤子鋪太大，資金跟不上，債滾債的“黑洞”也就出現(xiàn)了。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問(wèn)題既是治理的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展的問(wèn)題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏，跳出債務(wù)看債務(wù)，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于怎么趟出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　事實(shí)上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國(guó)由來(lái)已久，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生產(chǎn)要素的稟賦上，很難與城市抗衡。如果單純從鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)，的確難以走出一條可持續(xù)之路。十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這一思路正是從城鄉(xiāng)一體化著眼。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，避免用土地?fù)Q資金的“債務(wù)怪圈”繼續(xù)存在，更能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起完善的預(yù)算管理體制。

　　令人欣慰的是，已有不少地方探索用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難題，比如湖北夷陵、陜西高陵等。因?yàn)橛挟a(chǎn)業(yè)支撐，稅收有保證，這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的債務(wù)水平都相對(duì)較低。而這或許才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題的治本之策。(陳凌)