應盡快修改村民委員會組織法,禁止村民委員會擅自處分村民委員會成員的財產(chǎn),擅自處分村民委員會集體財產(chǎn)

　　近日,中央電視臺《新聞1+1》欄目播出了村委會主任腐敗的案例。之所以會出現(xiàn)村委會腐敗,不是因為村委會實行民主自治,村委會的組成人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生,而是因為制度設計不合理,村民委員會享有絕對的權力,可在監(jiān)督村民委員會的過程中卻出現(xiàn)了嚴重的信息不對稱。

　　按照村民委員會組織法的規(guī)定,村民委員會實行民主選舉的原則,所有村民只要符合條件都可以參加村民委員會主任的選舉。但是在現(xiàn)實生活中,由于村民委員會掌握著許多財產(chǎn)權利,比如農(nóng)村土地的發(fā)包權,土地款項的分配權,上級撥款的發(fā)放權等,因此,在選舉的過程中出現(xiàn)了大量賄賂選舉的現(xiàn)象。對于農(nóng)村居民來說,在村民委員會主任選舉的過程中,存在著機會主義的選擇——如果投票選舉自己信得過的村民委員會主任,那么,有可能會導致自己處于相對少數(shù)；如果接受候選人的賄賂,那么,立即可以得到現(xiàn)實的利益。在傳統(tǒng)的熟人社會,村民很自然地會作出自己的選擇。只有修改村民委員會組織法,剝離村民委員會財產(chǎn)處分權,使村民委員會成為真正的社會自治機構,才能減少村民委員會主任腐敗現(xiàn)象。

　　民主不是導致村民委員會主任腐敗的原因,而民主選舉制度不合理才是導致村民委員會主任腐敗的根本原因。在傳統(tǒng)的熟人社會,村民委員會的選舉實際上變成了家族之間的利益分配,選舉非但不能凝聚共識,反而可能使得村民委員會選舉變成割裂共識的行為。部分地區(qū)在村民委員會主任選舉的過程中劍拔弩張,不同家族成員相互爭斗。這種現(xiàn)象充分說明,好的制度可以建立和諧的人際關系,而壞的制度會導致社會矛盾更加突出。

　　在制度沒有修改之前,針對村民委員會主任腐敗現(xiàn)象,國家民政主管部門出臺了一系列的政策,比如實行村集體經(jīng)濟組織財務統(tǒng)一管理、定期召開村民小組會議、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部監(jiān)督職能等。現(xiàn)在看來,這些措施并不能從根本上遏制農(nóng)村社區(qū)自治組織的腐敗現(xiàn)象。要想解決村民委員會主任腐敗的問題,必須從以下幾個方面入手:

　　首先,應盡快修改村民委員會組織法,禁止村民委員會擅自處分村民委員會成員的財產(chǎn),擅自處分村民委員會集體財產(chǎn)。國家實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地信托管理制度,在完善不動產(chǎn)登記制度的基礎之上,由相對獨立的信托機構管理集體經(jīng)濟組織的土地,農(nóng)民直接從信托機構獲得土地的承包權,信托機構按照合同的約定無償和村民簽訂土地承包合同,尊重并且支持村民的土地承包權。信托機構在土地經(jīng)營的過程中,充分征求村民的意見,不得采用任何方式損害村民的土地所有權。信托機構應當是一個公益機構,不得從事商業(yè)經(jīng)營活動,不得在土地轉讓的過程中獲取個人利益。

　　其次,政府在發(fā)放各項農(nóng)業(yè)補貼的時候,應當防止出現(xiàn)雁過拔毛的現(xiàn)象。當前村民委員會主任腐敗除了表現(xiàn)為土地腐敗之外,更多表現(xiàn)為國家福利發(fā)放腐敗。一些地方村民委員會主任將政府發(fā)放的各項補貼據(jù)為己有,將村委會變成家族謀取利益的組織。解決這個問題的根本出路就在于,把國家福利補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中,防止村民委員會主任截留農(nóng)民的福利款。

　　第三,基層行政機關應當妥善處理與村民委員會之間的關系,不得以任何方式干涉村民委員會的活動,當然也不得以任何方式損害村民的基本權利。當前一些基層行政機關負責人把村民委員會當作自己的下級機關,根本沒有社區(qū)自治觀念。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村吃拿卡要,把村民委員會變成了自己的搖錢樹。如果不盡快改變這種局面,那么,基層行政機關的公信力就會不斷下降,村民委員會的腐敗現(xiàn)象也就不可避免。當前許多村民委員會的腐敗不僅表現(xiàn)為村民委員會主任的腐敗,而且表現(xiàn)為村民委員會集體組織的腐敗。只有正確處理國家基層行政機關與村民委員會社區(qū)自治組織之間的關系,減少基層行政機關腐敗現(xiàn)象,才能在一定程度上防止村民委員會腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。(喬新生)