不斷完善社會救助體系

　　社會救助是保障和改善民生的基礎(chǔ)防線，是維護社會安定的重要保證。新中國成立后特別是改革開放以來，我國逐步建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療、住房、教育、司法等專項救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，初步實現(xiàn)了社會救助制度的定型化、規(guī)范化和體系化。由于我國的絕對貧困現(xiàn)象并未完全消失、相對貧困現(xiàn)象還將長期存在，必須進一步加強面向貧困或低收入人口的社會救助體系建設。近年來，隨著黨和國家逐漸加大保障和改善民生的工作力度，社會救助體系不斷完善，覆蓋范圍持續(xù)擴大，救助水平穩(wěn)步提高，社會救助體系建設取得顯著成效。

　　資金投入逐漸增加，救助水平不斷提高。資金是社會救助體系運行的“血液”，沒有穩(wěn)定的“血液”供給，社會救助體系就會“營養(yǎng)不良”。無論是城鄉(xiāng)低保還是農(nóng)村五保，都離不開國家的資金投入。近年來經(jīng)濟社會的良好發(fā)展和國家財力的穩(wěn)定增長，使我們有能力、有底氣優(yōu)先保障和改善民生，增加社會救助投入，提高社會救助體系效能。城鄉(xiāng)低保制度的建立和發(fā)展，使城鄉(xiāng)困難群眾獲得穩(wěn)定的基本生活保障，緩解了生活危機，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距；城鄉(xiāng)社會救助工作進入統(tǒng)籌安排、整體推進、制度運行的軌道，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。據(jù)民政部 2011年第四季度統(tǒng)計季報，我國享受城市最低生活保障人數(shù)2276.8萬人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)5313.5萬人。從總體上看，2011年我國各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了8100多萬困難群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保月人均補助分別比上年增長10%和15%。去年，國家還出臺了部分農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補助的政策，60歲以上的農(nóng)村籍退役士兵開始納入國家定期補助范圍，惠及300多萬人。

　　推進公共服務設施建設，完善社會福利制度。社會救助與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況密切相關(guān)，與民生事業(yè)和社會財富分配密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，我國逐步提高社會救助標準，不斷提高社會保障管理服務水平。2011年，我國通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會定向捐助和土地供應優(yōu)惠政策等多種舉措，投入資金200多億元，大力推進社會救助公共服務設施建設，全國實施相關(guān)項目超過5萬個。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數(shù)地方確定了機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養(yǎng)育標準，惠及65.5萬人。福利彩票公益金還安排12.8億元，分別資助362個老年福利機構(gòu)、723個農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)、159個兒童福利機構(gòu)、114個縣（市）流浪未成年人救助保護中心、20個光榮院等建設，完善社會福利服務設施服務功能，改善孤老、孤兒、孤殘等供養(yǎng)人員生活條件。