捏造國家領(lǐng)導(dǎo)人“批示”揭露社會治理真問題

　　據(jù)《中國青年報》報道，“公安局局長李國和等3人濫用職權(quán)、玩忽職守案”曾入選海南省人民檢察院公布的“2006年海南省十大瀆職案件”，5年后，經(jīng)海南省高級人民法院再審，最終證明是一起冤案。

　　5年時間，此一案件的審理存在諸多問題，一些荒誕事件逐一顯露。最令人驚訝的是，個別司法人員謊稱的國家領(lǐng)導(dǎo)人批示一度使得該案受到全國范圍的關(guān)注。直到李國和等人不斷申訴，公安部在捏造批示等相關(guān)事實上的重新認(rèn)定，推動案件徹底改判。

　　這個批示怎么產(chǎn)生的現(xiàn)在仍是謎，但它對此案的走向影響巨大，拖延了5年的案子在一個月內(nèi)有了結(jié)果——開槍民警被抓，繼而幾名民警被判刑。一個虛假批示，以匪夷所思的方式出現(xiàn)，又導(dǎo)致了一系列連鎖反應(yīng)，假批示與真問題處理之間的關(guān)系，尤需重視。

　　批示實質(zhì)上是一種特殊指令，我們經(jīng)常會看到報道，一些問題在領(lǐng)導(dǎo)批示后得到快速解決�？陀^而言，在許多國家，領(lǐng)導(dǎo)人也有類似做法，這是酌情行使決策權(quán)之一種，針對一些特殊問題，領(lǐng)導(dǎo)人在法律允許的范圍內(nèi)行使這種權(quán)力，且公開透明，一般也會起到比較明顯的指導(dǎo)和推動作用。

　　但必須看到，批示也可能催生其他問題。比如一些本來并不復(fù)雜的案件，本應(yīng)按照法律程序處理，但總是得不到公正、及時的解決，形制完備的公、檢、法監(jiān)督制約機制，有時需要靠領(lǐng)導(dǎo)的批示來推動，這往往容易導(dǎo)致下級部門不是按制度和規(guī)則辦事，而是按領(lǐng)導(dǎo)批示辦事，助長惡習(xí)。

　　有的地方農(nóng)民工討薪問題因為領(lǐng)導(dǎo)批示得到解決，結(jié)果或可欣慰，卻也實在悲酸；有的地方權(quán)力部門甚至把批示當(dāng)成唯一動力，做事情等批示，沒批示就不知道怎么辦，做的事情渴望獲得批示，有批示就加分、獎勵，方向明確。領(lǐng)導(dǎo)批示果斷決策、積極主動、立竿見影，對應(yīng)的可能恰是社會治理系統(tǒng)僵化、刻板、無效、失靈的深層問題。

　　以此一案件來看，不論情形多么復(fù)雜，仍然涉及基本事實的調(diào)查，涉及法律和行政程序的正常運轉(zhuǎn)。有人死亡，這是一個刑事案件，警察開槍，警察權(quán)運用的是否得當(dāng)，這涉及特種權(quán)力使用問題，國家法律對犯罪嫌疑人的審判，必須建立在證據(jù)清楚、事實清晰的基礎(chǔ)之上。每一個問題都很重大，也都有極為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序要求，該怎么辦就怎么辦。

　　“假批示”出來，引發(fā)了一系列反應(yīng)，各個環(huán)節(jié)沒有仔細(xì)核查首當(dāng)其沖，由此導(dǎo)致的另外一套處理機制產(chǎn)生了神奇的效率，它使法律問題復(fù)雜化，也使得原本可以明確的事實變得模糊難辨。法律沒有改變，事實也還是那些事實，“假批示”扭轉(zhuǎn)了案件處理的過程和方向。

　　對于批示，我們應(yīng)基于現(xiàn)實給予客觀評價，但對于炮制假批示以此干預(yù)社會問題解決的行為，不應(yīng)容忍。社會運行中的許多問題未必以這樣離奇的方式呈現(xiàn)，但同質(zhì)化特征明顯，理應(yīng)一并反思。

　　中國致力于建設(shè)法治國家，依法治國前景讓人期待。國家制度、法律作用的正常發(fā)揮還會面臨各種曲折，而讓法治精神、權(quán)力規(guī)范文明植根于中國社會，需要從每一件事做起，不分巨細(xì)，這樣的任務(wù)何等重要和迫切。