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政府不能是“享受型”

時間:2011-11-23 14:16   來源:長江日報

  日前,國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例<征求意見稿>》向社會征求意見,首次擬就機(jī)關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)。條例確立了機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則,接受社會公眾監(jiān)督。

  我們看到,條例的一個基本原則就是反對奢華。比如,政府各部門在滿足機(jī)關(guān)運行基本需求的前提下,應(yīng)當(dāng)采購中低檔的貨物和服務(wù),不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù);政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車,不得超編、超標(biāo)配備公務(wù)用車,不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

  豪華氣派的辦公樓、高檔尊貴的公務(wù)車、采購只買貴的不買對的,出國考察變成了公款出國游,在不少地方行政開支彌漫出財大氣粗,奢華享受的習(xí)氣,人們很容易就此識別政府機(jī)關(guān)的一些特征,企業(yè)更是對出手大方的公務(wù)市場青睞有加。

  然而,必須明確指出,政府不能是“享受型”。普通居民家庭收入頗豐,想買頂配轎車,沒問題,但政府不能這樣干;一個企業(yè)出于形象和發(fā)展的需要,添置高規(guī)格的辦公設(shè)備,也沒問題,但政府就沒有權(quán)限這樣做。民眾賦予政府權(quán)力管理社會,服務(wù)社會,不是賦予其在資源獲得和條件配備上必須奢華的權(quán)力。

  行政活動需要成本,民眾以繳稅的方式為政府的運行提供必要的條件和環(huán)境,以保障政府履行其職能。在現(xiàn)代文明社會,政府運行的物質(zhì)條件一般與社會經(jīng)濟(jì)水平大體相當(dāng),以質(zhì)樸、實用為其基本品質(zhì),甚至人們并不是不能接受給予一些領(lǐng)域、一些群體以特殊待遇,但如果公權(quán)部門總體運行成本超出社會平均水平,就不僅僅是鋪張浪費的問題,更違背現(xiàn)代政府得以存在之本旨。

  一個享受型的政府,很難從民眾那里獲得好的評價。政府高昂的運行成本必然增加社會負(fù)擔(dān),更會擠占用于社會建設(shè)和公共福利的支出。正是因此,民間才有“一頓飯,一頭牛,屁股底下一座樓”之說詞,每年公款吃掉一個重大工程之類的不滿情緒。

  多年以來,我國一直反對行政開支的鋪張浪費,對于“三公消費”、辦公場所以及其他政府采購都有嚴(yán)格詳細(xì)的政令,要求不得超出標(biāo)準(zhǔn)。此次將機(jī)關(guān)事務(wù)管理納入法制化軌道,首次設(shè)立行政法規(guī),集中重申以往的相關(guān)規(guī)定,在表明降低機(jī)關(guān)運行成本決心的同時,也可見行政開支奢華鋪張問題嚴(yán)重到了什么程度。

  徒法不足以自行,這是很簡單的道理,行政成本高居不下的現(xiàn)狀能不能改觀,有賴于法規(guī)背后的執(zhí)行力和監(jiān)督力。然而現(xiàn)實是,很多需要體現(xiàn)執(zhí)行力的部門往往也是資源的占有者、使用者和受益者,動力何在,更有對制度現(xiàn)實的深層拷問。

  廉潔、高效、為民眾所信任的政府必然是以低成本為要求的政府,一個“享受型”的政府不管多么風(fēng)光、風(fēng)光多久,終究為民眾反感,保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明,可謂前途漫漫。

編輯:張潔

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