“聘任制”不是聘任一些公務(wù)員

　　廣東將試行聘任制公務(wù)員制度，增強(qiáng)公務(wù)員管理的彈性。這是廣東省政府在近日發(fā)布的《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出來的。（12月5日《南方日報》）

　　2008年，國家公務(wù)員主管部門在深圳、上海浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會開展了公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)工作，從官方到學(xué)界幾乎是“異口同聲”地說：“聘任制”把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，能從制度上解決“官本位”問題，干不好就得“掃地出門”。

　　但是，“瓷飯碗”也很有硬度，至少我從未耳聞過聘任制公務(wù)員被辭退的消息。機(jī)關(guān)病不會因聘任幾個公務(wù)員就“銷聲匿跡”。還有報道說，聘任制公務(wù)員最高年薪40萬，但某組織部（人事局）人士說：“最高年薪40萬是誤解，聘任公務(wù)員執(zhí)行的是協(xié)議工資制度，并不存在上限，會根據(jù)應(yīng)聘人員以往的工作背景和工作經(jīng)驗(yàn)等最終來確定。”既然“協(xié)議工資不設(shè)上限”，1～5年的聘任合同雖是給政府打“短工”，但很可能“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”——或福利待遇豐厚，或伺機(jī)“榮升”公務(wù)員。如此一來，一切還不照舊？

　　一些專家認(rèn)為，聘任制將打破公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端，激活公務(wù)員體制的活力。但我以為，指望聘任制公務(wù)員對委任制公務(wù)員施壓，終究都只能是“一杯水”的游戲，他們被觀賞多少次，也成就不了“一池水”的活力。

　　一是與龐大的公務(wù)員隊(duì)伍比較起來，聘任制公務(wù)員在人數(shù)比例上“微不足道”。二是聘任制公務(wù)員在制度設(shè)計(jì)上與委任制公務(wù)員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發(fā)展機(jī)會、管理制度上沒有差別，如都使用行政編制，都可以競爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

　　去年2月，深圳開啟公務(wù)員分類管理制度改革，把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。很多人對此寄予厚望，歡呼聘任制公務(wù)員“只聞樓梯響，不見下樓人”的現(xiàn)實(shí)終于打破。但我以為，“聘任制公務(wù)員”的核心不是“聘任”一些公務(wù)員了事，更何況，“官本位”等問題，顯然不是聘任不聘任的原因。