深化改革 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。當(dāng)前，浙江省已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求和重要?jiǎng)恿Α！?/p>

　　近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過(guò)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來(lái)看，浙江在體制機(jī)制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過(guò)的制度性障礙。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，觸及的矛盾越來(lái)越深，推進(jìn)的難度越來(lái)越大。這就需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的有利條件，進(jìn)一步明確推進(jìn)改革試驗(yàn)和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“面上改革創(chuàng)新”與“點(diǎn)上改革試驗(yàn)”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。　

　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進(jìn)組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機(jī)制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險(xiǎn)互助試點(diǎn)，探索實(shí)施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對(duì)接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺(tái)上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險(xiǎn)合作等服務(wù)。同時(shí)，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機(jī)制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。　

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高校科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運(yùn)行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制，支持科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。　

　　深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機(jī)制。　

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全基層矛盾排查化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機(jī)制，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。