“拆校建廠”的傾斜政績(jī)觀當(dāng)休

　　江蘇省沭陽縣朱莊村為了完成招商引資任務(wù)，居然準(zhǔn)備拆小學(xué)建廠房，而100多名孩子則被安置到村委會(huì)辦公樓上課。目前，由于媒體的報(bào)道，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拆遷緊急叫停，孩子們有望回到過去的校舍繼續(xù)上課。對(duì)此，有必要進(jìn)一步追問，為什么在某些基層官員（及村干部）心中的政績(jī)天平上，廠房的分量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過校舍？導(dǎo)致他們傾斜政績(jī)觀背后的深層原因是什么？

　　此事起因據(jù)稱是沭陽縣正在實(shí)施一項(xiàng)“2158工程”，即“自2011年11月1日至2013年10月30日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用2年時(shí)間新建3層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房1000萬平方米以上，新引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500個(gè)以上，新增工業(yè)稅收8億元以上的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)”。說白了，建廠房是沭陽縣招商引資力度的一項(xiàng)重要舉措，而其根本目的還是“8億元以上”的新增工業(yè)稅收。

　　要理解為什么沭陽縣會(huì)出臺(tái)這項(xiàng)舉措并不難。江蘇省省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平南北差距較大，在蘇南已經(jīng)轉(zhuǎn)入優(yōu)化發(fā)展的階段之后，蘇北仍然面臨如何加快發(fā)展的任務(wù)。因此，蘇南因?yàn)閮?yōu)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而要求轉(zhuǎn)出的一些制造業(yè)加工企業(yè)，自然就成為蘇北希望能承接的重點(diǎn)招商引資對(duì)象。然而，渴求蘇南這些要轉(zhuǎn)出企業(yè)的可不止蘇北地區(qū)，皖東的滁州等地市同樣虎視眈眈。而過去幾年皖東在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做得甚至比蘇北更好，蘇北的焦急心情可想而知。顯然，所謂“2158工程”，本質(zhì)上不過是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。

　　“地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”曾經(jīng)被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)為中國過去30年經(jīng)濟(jì)高速增長的一個(gè)重要推動(dòng)力量。其背后的邏輯是：由于改革開放以后中央采取了一系列財(cái)政分權(quán)政策，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的財(cái)稅收入很大一部分能夠留給地方，加上地方官員晉升越來越取決于任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)有充分的動(dòng)力來努力改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營環(huán)境，譬如改善基礎(chǔ)設(shè)施、幫助企業(yè)獲得貸款等。

　　然而，越來越多的研究也告訴人們，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不是單向的，而呈現(xiàn)出更復(fù)雜的圖景。由于目前對(duì)下級(jí)政府經(jīng)濟(jì)分權(quán)的同時(shí)繼續(xù)由上級(jí)政府掌握人事任免權(quán)，因此，很多基層官員更看重的是短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。受這種政績(jī)觀的影響，一些地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和行為方式就受到某種扭曲，它們更愿意把錢花在能夠帶來短期經(jīng)濟(jì)成效的用途上，如近年來一些地方不惜廉價(jià)出讓工業(yè)用地、對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)給予各類財(cái)政補(bǔ)貼等。而對(duì)于基礎(chǔ)教育、環(huán)保、基礎(chǔ)性研究，甚至部分公用設(shè)施和城市文化建設(shè)等需要長期才能見效的支出則明顯缺乏熱情。要拆學(xué)校建廠房，不過是這一內(nèi)在扭曲的一個(gè)表象而已。

　　那么，如何端正這一傾斜的政績(jī)觀呢？上級(jí)政府應(yīng)改變考核方式，化單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為一系列指標(biāo)，從而引導(dǎo)基層政府更加關(guān)心教育、環(huán)保與文化發(fā)展等。而更迫切的還在于，今后基層官員的眼睛要學(xué)會(huì)凝視民眾，真正把當(dāng)?shù)鼐用竦那猩硇枨蠛烷L遠(yuǎn)利益放在心中。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須要讓民眾對(duì)官員的任免擁有更大的發(fā)言權(quán)。