新媒體與美國公共傳媒的困境

　　美國公共電臺(tái)（NPR）近來因其基金會(huì)總裁讓-席勒掉進(jìn)保守派外圍的政治組織以要獻(xiàn)出500萬捐款而設(shè)下的陷阱，出言不遜大罵美國新興的政治勢力“茶黨”為歧視其他種族的白人黨，還說該電臺(tái)不稀罕政府的資助。他的言論在網(wǎng)上曝光后，美國公共電臺(tái)飽受批評，成為民主黨和共和黨兩黨在預(yù)算競爭上的箭靶，電臺(tái)的總裁薇蓮·席勒迅速辭職，以示負(fù)責(zé)。隨后，三月份，共和黨占多數(shù)席位的眾議院在預(yù)算上刪掉了美國公共電臺(tái)的年度經(jīng)費(fèi)9000萬美元，支持此案的眾議員認(rèn)為，政府沒有責(zé)任來資助公共廣播電臺(tái)。此預(yù)算案目前有待參議院的審核，預(yù)期占多數(shù)的民主黨會(huì)否決，但爭議會(huì)繼續(xù)下去。

　　雖然聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)只占美國公共電臺(tái)預(yù)算額中很小的一部分，不足15%，而且，刪掉區(qū)區(qū)9000萬美元，對于控制龐大的財(cái)政赤字，絲毫無補(bǔ)。美國公共電臺(tái)陷入爭議的核心問題卻是傳媒和政府之間關(guān)系的大原則。在崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)的美國，為什么需要公共傳媒？

　　歷史上，由于在殖民地時(shí)期深受英王苛政之痛，美國民眾對于政府存在著一種根深蒂固的不信任。這種態(tài)度在傳媒的經(jīng)營和管理上，就有一種共識(shí)：即政府不能經(jīng)營傳媒，以防止傳媒成為政治工具，政府的宣傳機(jī)器。雖然在實(shí)踐上，美國政府常常操縱傳媒，特別是二戰(zhàn)期間，為其政策做宣傳，但是作為一種信念，美國民眾一直反對美國政府直接擁有并經(jīng)營傳媒。那么，如何保證傳媒服務(wù)公眾呢？即使在崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)的美國，有識(shí)之人士也看到市場力量在傳播公共事務(wù)上的局限，市場并非萬能，因?yàn)閷τ谏虡I(yè)傳播來說，經(jīng)營市場取向，賺錢第一，商業(yè)利益高于公共利益。所以，以媒體經(jīng)營為營利作為目的的商業(yè)化傳媒，也非為公共利益服務(wù)的理想傳媒模式。

　　在電子媒體還主導(dǎo)大眾傳播的時(shí)代，由于電臺(tái)和電視臺(tái)傳播信號(hào)的頻道需要占用公共擁有的電子波等資源，電子媒體的公共性非平面媒體可比。于是，在上世紀(jì)60年代，一個(gè)由15人組成的卡內(nèi)基委員會(huì)，應(yīng)運(yùn)而生。該委員會(huì)專門研究電視臺(tái)在美國民主實(shí)踐中，所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧Ｎ瘑T會(huì)在其報(bào)告中呼吁建立一個(gè)公共屬性的廣播體系，面向所有美國民眾，服務(wù)于美國大眾的電視網(wǎng)，該傳媒體系應(yīng)該成為美國文化中一個(gè)新型的常設(shè)建制。該報(bào)告首次提出“公共電視臺(tái)”這一概念。之后，1967年通過國會(huì)立法程序（《公共廣播法》），美國公共傳媒誕生。此類電臺(tái)和電視臺(tái)需要公共性傳媒組織，非營利化經(jīng)營，依靠社會(huì)捐款和聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼來運(yùn)營。而政府的資助，用納稅人的錢來辦公共廣播，屬于非直接的，透過一個(gè)非營利的公共廣播公司來執(zhí)行的。所以，嚴(yán)格地說，美國公共電臺(tái)屬于私立，但接受政府資助的非營利性傳媒機(jī)構(gòu)。

　　由以上的歷史，可以看出美國公共傳媒的模式，與英國BBC和日本N H K的公視系統(tǒng)是很不相同的，它具有很強(qiáng)烈的基層傳媒特色。拿美國公共電臺(tái)為例，該廣播網(wǎng)有1300家基層電臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，總部設(shè)在首都華盛頓，但它不擁有遍布全國的基層電臺(tái)。基層電臺(tái)自主經(jīng)營，多設(shè)在公立的大學(xué)里，由新聞傳播學(xué)院來經(jīng)營管理。美國公共電臺(tái)的經(jīng)費(fèi)，有一半來自大基金會(huì)的捐助和會(huì)員的會(huì)費(fèi)（每年有兩次全國性的募款活動(dòng)），另有大公司的贊助（一種沒有廣告的廣告），最后是聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款。

　　在節(jié)目制作和播出上，因?yàn)闆]有商業(yè)化媒體的盈利壓力，公共傳媒的節(jié)目不需要聳動(dòng)煽情，不需要節(jié)目為廣告服務(wù)，美國公共傳媒充分顯示媒體應(yīng)該展現(xiàn)的專業(yè)。美國公共電臺(tái)選題以專業(yè)取向，市場上的所謂乏人問津的節(jié)目，不叫座，卻是該電臺(tái)的招牌節(jié)目。例如，每周六的歌劇轉(zhuǎn)播。收聽美國公共電臺(tái)的聽眾每周有3000萬左右，由于節(jié)目眾多，在數(shù)量上，該電臺(tái)的聽眾不大，但屬于高端，欣賞高雅文化的人士。由于該電臺(tái)不做秀，民眾對它和公共電視臺(tái)的信任感，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)性傳媒。

　　但是，批評者指出，美國公共電臺(tái)是由自由派所辦的精英媒體。比如，該電臺(tái)對高度爭議的社會(huì)議題如同性戀、墮胎、種族歧視所做的報(bào)道，被指具有左派偏見。其實(shí)，對美國公共電臺(tái)的批評，不僅僅是右派和左派在意識(shí)形態(tài)上長期的爭論，而且反映出的是在新媒體蓬勃發(fā)展，傳媒小眾化的環(huán)境下，舊的公共廣播的模式還是否符合時(shí)代的需要，“公共媒體還需要嗎”的問題。

　　在過去的十年，數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體如雨后春筍般成立，對美國公共電臺(tái)影響最大的是新興的公共廣播體制之外的公共記者，他們關(guān)注社區(qū)，積極參與公共事務(wù)的報(bào)道。這樣一來，以前只有新聞專業(yè)人員制作，報(bào)道公共事務(wù)的局面就徹底地改變了。公共電臺(tái)排他性優(yōu)勢，明顯減弱。例如，眾多的公共事務(wù)報(bào)道網(wǎng)站，貼出的政府文件的原件，讓讀者讀過癮，它們具有電子媒體所不可比擬的深度。通常，美國公共電臺(tái)所做的深度報(bào)道，不過五到十分鐘而已。所以，共和黨參議員們要求美國公共電臺(tái)走向市場，用市場化的經(jīng)營與時(shí)俱進(jìn)。在傳媒民主化（Demoratizing the Media）的趨勢下，市場是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，美國公共電臺(tái)豈能例外？(魏然)