東盟主導的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系即將誕生

　　目前在柬埔寨首都金邊舉行的東亞領導人系列會議上，全球將看到一個新的自由貿(mào)易協(xié)議組織誕生。這個協(xié)議組織全稱是“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）。今年8月，東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度經(jīng)濟部長會議通過決議，將在11月召開的領導人會議上共同推出RCEP。RCEP將是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的最新產(chǎn)物，這一開放的合作機制將直接影響今后區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展，對企業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生新的機遇和挑戰(zhàn)。近日，中國—東盟商務理事會中方常務副秘書長許寧寧就“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”這一合作機制接受了本報記者采訪。

　　記者：請問 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”是怎樣一個合作機制？

　　許寧寧： RCEP是英文Regional Comprehensive Economic Partnership的縮寫。它是東盟國家近年來首次提出，并以東盟為主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作，是成員國間相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員國計劃包括與東盟已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度。東盟10國與這6個國家分別簽署了5份自由協(xié)定，其中澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署的一份自貿(mào)協(xié)定。組建RCEP目前計劃是這16個國家，東亞峰會另外兩個成員國（美國、俄羅斯）因現(xiàn)沒有與東盟建立自由貿(mào)易關系，所以不在RCEP成員國計劃范圍之內。東盟計劃待16個國家將RCEP建到一定程度后，再商談美國、俄羅斯加入事宜。

　　RCEP的目標是消除內部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴大服務貿(mào)易，還將涉及知識產(chǎn)權保護、競爭政策等多領域，自由化程度將高于目前東盟與這6個國家已經(jīng)達成的自貿(mào)協(xié)議。RCEP擁有占世界總人口約一半的人口，生產(chǎn)總值占全球年生產(chǎn)總值的三分之一。

　　2011年2月26日，在內比都舉行的第十八次東盟經(jīng)濟部長會議上，部長們優(yōu)先討論了如何與其經(jīng)濟伙伴國共同達成一個綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議。會議結果是產(chǎn)生了組建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）的草案。在2011年第19屆東盟峰會上東盟十國領導人正式通過了RCEP。今年8月底召開的東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)濟部長會議原則上同意組建RCEP。東盟秘書長素林形容這項決議是“一項重大成就”。盡管由于領土問題和在貿(mào)易自由化原則上的分歧，RCEP內各方步調未必能完全協(xié)調一致，但盡早達成自由貿(mào)易協(xié)定、增加經(jīng)濟活力已成為各方共識。目前RCEP貨物貿(mào)易工作組已經(jīng)運作，服務工作組和投資工作組將于今年10月啟動。

　　新西蘭貿(mào)易部長格羅澤日前表示：“RCEP是深化這個世界上最具活力地區(qū)整合的大膽舉措。”日本媒體評價，對于貿(mào)易政策已到了僵局的日本來說，RCEP會是一條生命線。日本一些分析人士估計RCEP會比TPP（跨太平洋伙伴關系）對日本經(jīng)濟GDP促進高出兩倍。在開完16國經(jīng)濟部長會議后，日本部長枝野幸男松了口氣地說：“起初，我以為會有許多障礙。但在過去一年里，事情進展很快。”

　　記者：建立RCEP的一般原則是什么？

　　許寧寧：2011年11月，在印尼巴厘島召開的第19屆東盟領導人會議通過了建立東盟“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）框架的專門共識文件。共識文件指出，在互利、透明和務實的基礎上，加強與伙伴國之間經(jīng)濟一體化與合作。確保所有東盟成員國以及其各國人民均有機會全面參與和獲益于經(jīng)濟一體化和合作。建立由東盟主導的經(jīng)濟一體化進程，攜手與感興趣的東盟自貿(mào)區(qū)伙伴國一起建立RCEP，隨后與其他外部經(jīng)濟伙伴。RCEP旨在達成一個全面互利經(jīng)濟伙伴協(xié)議。此協(xié)議應包含更加寬廣、更加深層次的參與，并富有成效的提高已有的東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議和與對話伙伴的全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議。此協(xié)議應有一個開放的加入條款，允許任何東盟自貿(mào)區(qū)伙伴國參與，除非他們還沒做好準備參與。

　　在通過的共識文件中規(guī)定了建立RCEP的一般原則，包括：（1）涵蓋范圍、（2）進程、（3）開放加入，以及：（4）透明性，簽署協(xié)議將予以公開，確保利益相關者理解和利用經(jīng)濟一體化與合作。（5）經(jīng)濟技術合作將成為協(xié)議中不可分割的一部分，以支持東盟成員國和執(zhí)行協(xié)議利益最大化。（6）便利化，此協(xié)議應包含切實可行的措施和共同努力促使貿(mào)易和投資便利，包括降低交易成本。（7）經(jīng)濟一體化，此協(xié)議應有利于東盟經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟均衡發(fā)展，加強東盟成員國之間以及東盟與其伙伴國之間的經(jīng)濟合作。（8）特殊和差別待遇，此協(xié)議應為東盟成員國提供特殊差別待遇，特別是柬埔寨、老撾、緬甸和越南。（9）該協(xié)議應符合WTO協(xié)議。（10）此協(xié)議應進行定期審查，確保有效且有益的執(zhí)行。委任東盟有關部長和東盟秘書長執(zhí)行上述原則，并在東盟和其合作伙伴共同參與下制定具體原則。

　　2012年8月30日,在柬埔寨暹粒召開的第一屆東盟＋自貿(mào)區(qū)伙伴國經(jīng)濟部長會議公布了如下共識：

　　1. 東盟及自貿(mào)區(qū)伙伴國各經(jīng)濟部長今天邁出重要的第一步，朝著建立一個新的區(qū)域自貿(mào)區(qū)，形式為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）。部長們認識到RCEP對加強本地區(qū)經(jīng)濟架構具有重要意義，并承諾將致力于使RCEP成為一個現(xiàn)代化的、高質量的協(xié)定，從而鞏固和促進參與國未來的經(jīng)濟增長，發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

　　2. 東盟、澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭各國經(jīng)濟部長參加了第一屆東盟+自貿(mào)區(qū)伙伴國經(jīng)貿(mào)部長會議，會議由柬捕寨國務兼商業(yè)大臣Dr. Cham Prasidh主持。

　　3. 部長們歡迎第一屆東盟+自貿(mào)區(qū)伙伴國經(jīng)貿(mào)部長會議的召開，這將是啟動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議》(RCEP)談判的關鍵一步。這很有可能將該區(qū)域轉變?yōu)橐粋�擁有30億多人口，GDP總值17.23萬億美元一體化的大市場（根據(jù)2010年數(shù)據(jù)）。

　　4. 部長們對經(jīng)濟高官們?yōu)閷崿F(xiàn)在2012年11月啟動RCEP談判而設定的進程十分滿意。部長們還注意到RCEP貨物貿(mào)易工作組在已經(jīng)開始啟動，并責成官員在服務貿(mào)易和投資方面也應該盡快進入工作組層面。在有關官員們的準備工作的基礎上，部長們同意向各自政府提交關于啟動RCEP談判的建議。

　　5. 各國部長一致同意就RCEP談判的指導原則和目的向各自領導人提出建議，以備審議，并于2012年11月簽署。部長們相信，在RCEP籌備階段呈現(xiàn)好兆頭，這有利于RCEP促進加強區(qū)域經(jīng)濟。