美國(guó)會(huì)限購(gòu)中國(guó)設(shè)備濫用國(guó)家安全 干擾商業(yè)活動(dòng)
美國(guó)國(guó)會(huì)3月底通過(guò)《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，其中有關(guān)條款限制美部分政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)中國(guó)信息技術(shù)設(shè)備。這一做法激起美國(guó)國(guó)內(nèi)各界強(qiáng)烈反對(duì)。白宮發(fā)言人表示，涉華條款在對(duì)商業(yè)活動(dòng)造成干擾的同時(shí),無(wú)助于提高美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。一批重量級(jí)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)給國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，要求糾正錯(cuò)誤做法，稱該舉措“會(huì)產(chǎn)生相反效果”。
多位美方人士7日在接受本報(bào)記者采訪時(shí),譴責(zé)這種濫用“國(guó)家安全”、不公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)的行為，呼吁美國(guó)少數(shù)政客摒棄冷戰(zhàn)思維，通過(guò)合作，理性、建設(shè)性地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。
奧巴馬政府認(rèn)為“限購(gòu)令”具有干擾性
《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）第516條規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部、司法部、美國(guó)宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購(gòu)由中國(guó)政府擁有、管理或資助的一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)設(shè)備，除非上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與聯(lián)邦調(diào)查局或其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)網(wǎng)絡(luò)間諜或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)定這一采購(gòu)符合美國(guó)國(guó)家利益。
該條款由來(lái)自弗吉尼亞州的共和黨籍眾議員弗蘭克 沃爾夫發(fā)起。他是眾議院一個(gè)撥款小組委員會(huì)的主席，主管對(duì)上述4家聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的撥款。
第516條是在整個(gè)撥款法案討論的最后階段被加進(jìn)去的，未給予各界聽(tīng)證和修改的機(jī)會(huì)就被倉(cāng)促通過(guò)。美國(guó)產(chǎn)業(yè)界未能對(duì)此條款進(jìn)行評(píng)議。
《法案》是為美國(guó)聯(lián)邦政府2013財(cái)年下半年提供臨時(shí)撥款的法案。不通過(guò)這樣的法案，美國(guó)政府將因“斷糧”而關(guān)門(mén)。有消息說(shuō)，為免于政府關(guān)門(mén)，奧巴馬不得不在3月26日簽署這一法案。但白宮女發(fā)言人凱特琳 海登4月5日在發(fā)給媒體的一封郵件中聲明說(shuō)，這一條款“具有干擾性，不會(huì)顯著改善受影響機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全�！彼硎荆瑠W巴馬政府將與國(guó)會(huì)進(jìn)行溝通，以求在2014財(cái)年的預(yù)算案中改正這一做法。她還表示，這一條款界定不清，執(zhí)行起來(lái)有困難。
業(yè)界擔(dān)心地理限制妨礙全球網(wǎng)絡(luò)安全合作
一批美國(guó)重量級(jí)的商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛給美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，反對(duì)在撥款法案中加入這一條款。
4月4日，美國(guó)商業(yè)軟件聯(lián)盟、美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)信息技術(shù)辦公室等11家團(tuán)體就《法案》第516條聯(lián)合致函美國(guó)國(guó)會(huì)，指出該條款設(shè)置了一個(gè)令人憂慮的先例，其效果會(huì)適得其反，將造成重大國(guó)際影響，令美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)在全球市場(chǎng)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。信函敦促國(guó)會(huì)考慮采取更具建設(shè)性的方式來(lái)處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，并確保在其他立法中不要包含類(lèi)似措辭。
這11家美國(guó)團(tuán)體稱其代表美國(guó)幾千家技術(shù)企業(yè)。信函指出，信息技術(shù)產(chǎn)品涉及的安全問(wèn)題指的是該產(chǎn)品是如何制造、使用和維修，而不是該產(chǎn)品由誰(shuí)制造或在哪里制造，地理限制會(huì)引發(fā)對(duì)安全問(wèn)題的錯(cuò)誤理解。當(dāng)前，全球更大規(guī)模的合作、協(xié)作對(duì)改善網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，而地理限制會(huì)破壞這一進(jìn)程，對(duì)改善全球最佳實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)造成沖擊。
美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)全球網(wǎng)絡(luò)安全政策主管丹妮爾 克里絲日前撰文稱，這一條款的本質(zhì)是“反競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)美國(guó)企業(yè)具有干擾性、對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)具有潛在傷害作用”。她呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮在討論2014財(cái)年政府預(yù)算時(shí)不要采取相同的對(duì)華限制措施。
美國(guó)國(guó)際商務(wù)理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)主席費(fèi)達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在跨境投資和國(guó)家安全問(wèn)題上，任何可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)或報(bào)復(fù)行為的處理方式，都不符合美國(guó)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的利益。
除上述11家團(tuán)體之外，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席傅強(qiáng)恩4月8日也給美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信，反對(duì)這一限購(gòu)條款。傅強(qiáng)恩在信中說(shuō)：“美國(guó)的國(guó)家安全固然重要，但這不應(yīng)該成為保護(hù)主義的借口。”
美國(guó)已走到貿(mào)易保護(hù)主義的邊緣
去年，美國(guó)曾引用所謂國(guó)家安全威脅干擾和阻止華為、中興、三一集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而《法案》中涉華條款的通過(guò)，則表明美方開(kāi)始通過(guò)立法實(shí)質(zhì)性地限制中國(guó)企業(yè)在美商業(yè)活動(dòng)。
值得警惕的是，美國(guó)國(guó)會(huì)似乎不愿糾正限制采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)設(shè)備的錯(cuò)誤做法。一位國(guó)會(huì)議員的助手向美國(guó)媒體披露，相同的條款預(yù)計(jì)將被包含在國(guó)會(huì)正在討論的2014財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案中，而且可能將限購(gòu)范圍擴(kuò)大到更多的聯(lián)邦政府部門(mén)。
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究副總裁包道格在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法限購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品是不恰當(dāng)?shù)摹Ｋf(shuō)，對(duì)于國(guó)家安全的關(guān)注應(yīng)有個(gè)合理的度，美國(guó)國(guó)會(huì)的“限購(gòu)令”已經(jīng)超過(guò)了合理的程度，這是弄巧成拙，自己打敗自己。他表示，在涉及網(wǎng)絡(luò)安全這些美中兩國(guó)共同的挑戰(zhàn)問(wèn)題上，雙方加強(qiáng)合作可以收到很好的效果。
美國(guó)《全球策略信息》周刊華盛頓分社社長(zhǎng)威廉 瓊斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)警告說(shuō)，美國(guó)玩弄國(guó)家安全，是非常具有破壞性的游戲，將對(duì)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成損害。他表示，國(guó)家安全的概念被一些美國(guó)政客泛化和濫用，美國(guó)已經(jīng)走到了貿(mào)易保護(hù)主義的邊緣，這在今天的國(guó)際社會(huì)中是不可接受的。
他希望美國(guó)政客中的理性聲音能戰(zhàn)勝冷戰(zhàn)思維，推動(dòng)美中政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系穩(wěn)定和良性發(fā)展。
