7月14日，伊朗民眾在德黑蘭街頭慶祝伊核全面協(xié)議達成。

　　新華社發(fā)

　　美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國與伊朗7月14日結(jié)束的維也納談判，為持續(xù)12年有余的伊朗核問題帶來一份全面解決協(xié)議。伊核協(xié)議的達成有助于維護國際核不擴散體系，也給命途多舛的中東地區(qū)帶來了和平與穩(wěn)定的曙光，成為通過政治外交手段解決國際熱點問題的成功范例。

　　超出了各方當初預期

　　伊核談判好比是一場超級馬拉松。從2003年2月伊朗核問題浮出水面以來，圍繞這一問題的外交角力和大國博弈成為國際舞臺上的一大主題，各種形式、各種級別的談判次第登場，次數(shù)多得連當事方都無法精確統(tǒng)計，但談判持續(xù)12年有余，恐怕還是超出了各方當初的預期。

　　據(jù)媒體報道，此次達成的協(xié)議包括一個主要文本和五個附件。其主要內(nèi)容包括，伊朗將離心機的數(shù)量削減2/3，從約1.9萬臺減少到約6100臺，確保在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲取核武器。國際社會對伊朗的武器禁運將延續(xù)5年，國際原子能機構(gòu)人員可以進入伊朗境內(nèi)的可疑地點進行核查。如果伊朗違反協(xié)議，相關(guān)制裁隨即將會恢復。與此同時，伊朗也有收獲，包括在《不擴散核武器條約》的規(guī)定下?lián)碛泻推嚼�用核能的�?quán)利；伊朗有權(quán)對國際原子能機構(gòu)的核查要求提出不同看法，一個由伊朗和伊核問題六國人員組成的仲裁機構(gòu)將對有關(guān)爭議做出裁決；國際原子能機構(gòu)核查確定伊朗核計劃的和平屬性后，對伊朗的經(jīng)濟和金融制裁將解除。

　　分析人士指出，此前伊核問題的分歧，主要集中在如何處理離心機和濃縮鈾、聯(lián)合國安理會對伊武器禁運的解除、對伊朗履行核協(xié)議情況的監(jiān)督以及國際原子能機構(gòu)工作人員的核查權(quán)限等方面。不論是伊朗還是六國，都有各自的紅線。此次之所以能達成協(xié)議，主要是雙方在核心問題上都做出了妥協(xié)。如伊朗外長扎里夫所言，這一協(xié)議對于任何一方來說都不完美，但雙方將實施各自的措施。從協(xié)議內(nèi)容可以看到，伊朗與六國都做出了讓步。對于伊朗來說，大幅度削減了離心機數(shù)量，同意保留對伊武器禁運5年，并賦予國際原子能機構(gòu)一定核查權(quán)限；對六國來說，則在確保伊朗無法制造核武器的前提下，賦予伊朗按照規(guī)定和平使用核能的權(quán)利，并在確定伊核計劃和平屬性的前提下，解除對伊制裁。

　　可能改變中東地區(qū)格局

　　此次伊核協(xié)議的達成，影響深遠。其一，賦予了伊朗按規(guī)定和平使用核能的權(quán)利，有助于消除西方國家對伊朗的疑慮；其二，協(xié)議打破了十余年的伊核僵局，是伊朗總統(tǒng)魯哈尼任內(nèi)的一大成果，為其爭取連任贏得了民意支持，有利于在國內(nèi)繼續(xù)推行經(jīng)濟和社會改革；其三，在解除對伊制裁后，伊朗石油收入將提升，此前被凍結(jié)的大批資產(chǎn)也將解凍，伊朗將與世界金融體系建立聯(lián)系，有望吸引更多投資，有利于振興其經(jīng)濟；其四，有利于伊朗擺脫國際孤立，提升伊朗在地區(qū)的影響力和話語權(quán)，同時將進一步改善伊美關(guān)系，使雙方在打擊極端組織“伊斯蘭國”等領(lǐng)域開展更多合作。

　　伊核全面協(xié)議簽署后，路透社分析認為，該協(xié)議有可能改變中東地區(qū)的格局。在世界各國都在歡呼協(xié)議達成之時，以色列的批評之聲更顯尖銳。14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表電視講話表示，伊核全面協(xié)議是一個“令人震驚的歷史性錯誤”，“世界因為這一協(xié)議變得更加危險”。美國白宮14日表示，美國總統(tǒng)奧巴馬當天在與內(nèi)塔尼亞胡通話時稱，“協(xié)議的達成不會降低我們對伊朗支持恐怖主義及威脅以色列的關(guān)切。”重申美國對以色列安全的“堅實承諾”。

　　巴基斯坦伊斯蘭堡政策研究所所長哈立德·拉赫曼在接受本報記者采訪時表示，此次雙方能突破長期僵局達成協(xié)議，有深層次原因。首先，美國發(fā)現(xiàn)制裁對于伊朗并沒能起到預期作用，美國在談判中不得不作出讓步；其次，魯哈尼2013年當選伊朗總統(tǒng)后，推行溫和務實的外交政策，努力改善伊朗與國際社會的關(guān)系，愿意通過協(xié)商解決伊核問題；最后，美國也需要伊朗的幫助，在中東地區(qū)事務方面拓展局面。

　　落實協(xié)議不會一帆風順

　　有分析指出，本次伊核協(xié)議的達成，成為通過政治外交手段解決國際熱點問題的成功范例。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，伊核協(xié)議開啟了國際關(guān)系的新篇章，通過外交協(xié)調(diào)和合作，可以克服數(shù)十年的緊張關(guān)系和沖突對立，這對于世界來說，也是“希望的信號”。

　　哈立德·拉赫曼對本報記者說，此次伊核協(xié)議的達成是各方觀點碰撞及協(xié)商的結(jié)果。美國在伊核談判中更多的是根據(jù)自身的利益，來決定對伊朗是談判還是制裁。中國和俄羅斯在本次談判中表明了獨立的觀點，為解決伊核談判做出了顯著貢獻。各方應盡快落實伊核協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，可以考慮建立長效對話機制，繼續(xù)有效推動伊核問題的進程。

　　伊核問題的解決仍面臨一些挑戰(zhàn)，落實協(xié)議不會一帆風順。一方面，美國國會將在60天內(nèi)對伊核協(xié)議進行審查并表決，美國國內(nèi)的強硬派可能會對該協(xié)議發(fā)難，雖然奧巴馬已經(jīng)表示，將否決國會任何試圖阻止這項協(xié)議的法案，但如果真的行使否決權(quán)，將使伊朗問題陷入尷尬局面。在伊朗國內(nèi)，該協(xié)議也需要通過最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的同意，以應對保守派的抨擊。另一方面，雙方在協(xié)議履行方面，可能還將面臨細節(jié)方面的障礙。

　　在伊核協(xié)議宣布后，沙特政府僅發(fā)表了簡短的聲明，強調(diào)了嚴格核查制度的重要性，以及伊朗沒有真正履行協(xié)議條件時盡快重啟制裁的必要性。有沙特官員表達了協(xié)議對該地區(qū)可能造成影響的擔憂，但他同時承認如果協(xié)議能阻止伊朗獲得核武器，那這對中東而言意味著“好日子”。

　　作為中東地區(qū)的兩個重要國家，沙特與伊朗之間長期因為教派沖突而關(guān)系冷淡，兩國為了擴大在地區(qū)的影響力而齟齬不斷。沙特及其海灣盟國擔心，該協(xié)議會讓伊朗更加明目張膽地加大其對包括敘利亞政府、伊拉克什葉派民兵武裝、黎巴嫩真主黨以及也門胡塞武裝的支持，從而威脅沙特等遜尼派國家的安全。

　　殷罡（中國社科院西亞非洲所研究員）：伊核協(xié)議幾經(jīng)拖延終于簽署。協(xié)議的主旨是在嚴格的核查基礎(chǔ)上，通過限制離心機的運轉(zhuǎn)數(shù)量和產(chǎn)品豐度，大幅度限制伊朗的鈾濃縮能力；通過徹底改造現(xiàn)有重水反應堆，斷絕伊朗獲取核爆材料钚的可能，以確保伊朗在今后15年內(nèi)不再具有核威懾力。通過對比不難發(fā)現(xiàn)：此次協(xié)議將伊朗的鈾濃縮能力大體限制在2006年的水平，即國際原子能機構(gòu)被迫將伊朗核問題上交聯(lián)合國安理會解決時的水平。也就是說，把伊朗緊緊地束縛在核門檻上，使之無法在核軍工領(lǐng)域繼續(xù)施展手腳。與此同時，伊朗則得到回報，使之有可能真正全面展開經(jīng)濟復興。

　　伊核談判延續(xù)十多年的過程，也正是伊朗積蓄最終談判資本的過程。協(xié)議的簽署，無疑是伊朗的歷史性勝利。因為在伊朗取得巨大進展的歲月里，阿拉伯人卻接連遭遇了歷史性的挫折，與兩個天然對手的差距進一步拉大。原有的地區(qū)力量平衡已被顛覆，原有外部干預力量的意志和能力大幅度下降，而伊朗在地區(qū)格局中的地位大幅度抬升，并已得到國際社會默認。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月16日 21 版）