三、解決臺灣問題的前景

　　1978年底，在中共十一屆三中全會之后，鄧小平同志提出以“和平統一”的方式，來取代“解放臺灣”的口號。這是大陸方面關于解決臺灣問題的戰略思維的重大轉變，對后來的兩岸關系發展變化，產生了劃時代的、歷史性的深遠影響。

　　1979年元旦，有兩件影響海峽兩岸的重大事情：一件是中美兩國同時發表建立正式外交關系的公報，另一件是全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》。這兩件事情對臺灣的蔣經國而言，無疑是最重大的打擊。不久之后，蔣經國提出了“以三民主義統一中國”的口號，取代原來其父蔣介石提出的“反攻大陸”的口號。于是兩岸關系進入了一個新的歷史階段。

　　30多年來，兩岸關系的發展變化，兩岸交流取得的成果有目共睹。兩岸之間由原來的緊張對立與隔絕狀態，發展到目前和平相處、交流合作的良性互動新局面，確實是一個巨大的變化和進步，值得充分肯定。

　　但是，從解決臺灣問題、實現兩岸統一的視角來看，困難還是不小，道路也還漫長，尤其是要用和平的方式來解決臺灣問題，難度就更大，任重而道遠。因為臺灣問題太繁雜了，冰凍三尺，非一日之寒，兩岸之間這種幾十年歷史形成的深刻矛盾和重大政治原則分歧，要一一解決，絕沒有想象的那么容易。也因此，現在學者把它叫做“難以破解的政治難題”，之所以難，難就難在以下三點。

　　難題之一是如何解決對臺灣當局的政治定位。要實現兩岸和平統一，首先必須進行和平談判；而和平談判首先必須明確談判雙方的定位，談判對象的身份認定。

　　在上個世紀80年代，鄧小平提出過舉行國共兩黨談判、協商和平統一的構想。在當時這個構想是可行的，因為臺灣還處在國民黨一黨專政，蔣經國在黨內有高度、絕對權威，能夠一人拍板，決定重大問題。而現在臺灣是多元社會、多黨政治，臺灣民眾分裂成藍、綠兩大陣營，任何一個黨執政，都不能代表臺灣全體人民，都很難來談兩岸統一這樣的重大問題。因此現在想通過黨對黨談判來實現兩岸統一已幾無可能。

　　兩岸統一談判既然黨對黨談不了，只能與臺灣當局談。兩岸現在要進行和平統一談判，其中一個最大的難題，就是如何對目前的臺灣當局進行政治定位，即如何看待64年來在臺灣延續的“中華民國”政權。汪道涵老先生二十年前曾經深入思考過這個問題，曾就臺灣當局的政治地位提出86字的論述，未能形成共識。最后他提出12個字原則，即“一個中國，平等協商，共議統一”。

　　自1949年10月1日中華人民共和國中央人民政府在北京宣告成立之日起，從法理上講“中華民國政府”的“法統”，即合法性已不復存在。因為根據國際法，在一個主權國家只能有一個合法政府。新中國成立后，在與169個國家建交談判時，也堅持“中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府”作為前提條件。顯然大陸方面在現階段難以和臺北的政府直接談判，只能以變通的方式來談，否則就會造成“兩個中國”或者“一國兩府”的局面。