今年底，臺灣將進(jìn)行“二次政黨輪替”后的首次縣市長選舉。受縣市升格延選影響，年底縣市長選舉重要性相對降低，明年“直轄市長”選舉成為藍(lán)綠政治板塊移動的決戰(zhàn)點(diǎn)。受選舉基本盤、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、陳水扁弊案等因素的影響，選舉結(jié)果能否維持藍(lán)綠平盤，及對島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系可能產(chǎn)生的影響，還有待觀察——臺灣年底縣市長選舉初探
選舉重要性相對降低
2009年縣市長選舉一度被視為馬當(dāng)局的“期中考”和2012年“大選”的前哨戰(zhàn)。7月2日，臺“行政院會”核定通過臺中縣市、高雄縣市、臺南縣市合并升格案及臺北縣單獨(dú)升格案，升格后的“直轄市長”選舉將延至明年進(jìn)行。于是，年底縣市長選舉熱度降低，重要性相對下降。另一方面，年底參選的17個縣市多為小縣市或農(nóng)業(yè)縣市，人口加起來不到全臺一半，縣市選情趨向單純，對島內(nèi)政局發(fā)展及2102年“大選”影響力相對降低。
與此同時，合并升格的4個“直轄市”加上臺北市在內(nèi)，5個“直轄市”總?cè)丝谶_(dá)1373萬，占全臺人口近60%，明年“直轄市長”選舉的指標(biāo)意義及激烈程度將大幅提升，甚至成為2012年“大選”的前哨戰(zhàn)。輿論分析，藍(lán)綠任何一方只要取得5個“直轄市”中的3個，都有助贏得2012年選舉。目前綠營內(nèi)部正醞釀“四大天王”各自率軍南征北討，蔡英文角逐臺北市，陳菊坐鎮(zhèn)大高雄，預(yù)期明年升格后的首次“直轄市長”選舉將更加激烈，藍(lán)綠勢必“精銳盡出”，提前布局，搶占有利位置。從實(shí)力對比分析，國、民兩黨均是“坐二望三”，民進(jìn)黨在大高雄及大臺南勝率大，國民黨在臺北市及大臺中勝率大，新北市（原臺北縣）兩黨均有勝出機(jī)會，可以說藍(lán)綠勢力不相上下，與目前“藍(lán)強(qiáng)綠弱”、“藍(lán)大綠小”的政治格局有很大不同，明年“直轄市長”選舉國民黨將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
藍(lán)綠加緊布局營造氣氛
受縣市升格延選、陳水扁弊案持續(xù)發(fā)酵、兩岸關(guān)系日趨緩和等因素影響，島內(nèi)選舉環(huán)境及力量對比發(fā)生很大改變，國、民兩黨不得不規(guī)劃新的選舉策略，加緊排兵布陣，年底縣市長選舉的硝煙已經(jīng)提前燃起。
國民黨“府院黨”系統(tǒng)全面應(yīng)戰(zhàn)，力爭鞏固現(xiàn)有執(zhí)政縣市。一是重視提名。為體現(xiàn)“清廉、改革、團(tuán)結(jié)”訴求，國民黨依選區(qū)不同采取初選或征召方式提名候選人。馬英九參選黨主席后，要求提名人選要“正派、清廉、勤政、愛民、有理想、講道義”，并逐步介入云林、花蓮、新竹等縣市的提名整合，候選人提名有望在8月完成。二是積極輔選。除8位國民黨副主席均被依照專業(yè)與地緣關(guān)系賦予輔選和協(xié)調(diào)責(zé)任外，目前國民黨副主席兼秘書長吳敦義正規(guī)劃舉辦區(qū)域“立委”問政說明會，提前為年底選舉造勢。三是利用執(zhí)政優(yōu)勢加速資源下放。臺“行政院會”分別編列583億元（新臺幣，下同）的擴(kuò)大內(nèi)需預(yù)算及4年5000億元特別預(yù)算，協(xié)助地方縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國民黨中常會還陸續(xù)邀請尋求連任的執(zhí)政縣市長針對縣政進(jìn)行報(bào)告，讓“府院黨”及地方交叉支援。四是厚實(shí)基層輔選實(shí)力。通過實(shí)施專案計(jì)劃及調(diào)整地方黨部人事，強(qiáng)化基層組織，優(yōu)化選區(qū)輔選配置。
民進(jìn)黨力爭保住南部執(zhí)政縣市。首先確立規(guī)則，及早布局。2008年5月蔡英文出任黨主席后，迅速成立“選戰(zhàn)策略小組”，并改革黨內(nèi)初選機(jī)制，由黨主席征召縣市長參選人，訴求“團(tuán)結(jié)”及“縣市平等”，同時讓新潮流系大佬吳乃仁出任黨秘書長，運(yùn)籌選舉。其次拉高選舉層級，通過“打馬”、“挺扁”為選舉造勢，企圖穩(wěn)住深綠基本盤。三是積極輔選，深入基層。六七月份，蔡英文展開第一波“輔選打底”工程，8月蔡將啟動“小鷹號巡航輔選列車”，由黨主席與黨公職輪班領(lǐng)軍下鄉(xiāng)宣導(dǎo)。此外，民進(jìn)黨規(guī)劃設(shè)立隸屬黨中央組織部的民進(jìn)黨之友會，增設(shè)社會運(yùn)動部、網(wǎng)路部，開展社會運(yùn)動，尋求基層支持。
選舉不影響兩岸關(guān)系大局
盡管年底縣市長選舉的重要性及指標(biāo)意義相對下降，但該選舉是島內(nèi)“二次政黨輪替”后首度舉行的地方性選舉，其結(jié)果將對國、民兩黨產(chǎn)生一定壓力，在島內(nèi)產(chǎn)生一定影響。
首先，島內(nèi)政治格局變動不大。從島內(nèi)政治生態(tài)看，由于年底參選的17個縣市中，藍(lán)營占據(jù)絕大多數(shù)，預(yù)估在選舉結(jié)果基本維持平盤的情況下，藍(lán)綠版圖不會發(fā)生較大變動。同時，民進(jìn)黨基本盤并未潰散，加上擅長文宣和議題戰(zhàn)，其在年底選舉中的政黨得票率不會有太大變動，仍將獲得一定支持度，藍(lán)綠對抗的基本格局將繼續(xù)存在。
其次，馬當(dāng)局將有驚無險(xiǎn)地度過“期中考”。從島內(nèi)政局看，若藍(lán)綠在縣市上互有得失，總體維持平盤，對國民黨及馬當(dāng)局的影響不會太大。而兼任黨主席的馬英九在縣市長選舉中通過提名、輔選累積自己的人脈和實(shí)力，對國民黨掌控力增強(qiáng)，有利于其2012年的競選連任布局。“內(nèi)閣”將在選舉過后有所變動，幅度大小視選舉結(jié)果及藍(lán)營后續(xù)提名整合而定。在接下來的“直轄市長”選舉中，實(shí)力派政治明星如胡志強(qiáng)、朱立倫、吳敦義等將扮演重要角色，牽動黨內(nèi)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)重新分配。
再次，民進(jìn)黨如果未能確保現(xiàn)有席次，將面臨大的沖擊。民進(jìn)黨在近年多次選舉中慘敗，如果此次選舉再次敗選，將更難扭轉(zhuǎn)因“立委”、“總統(tǒng)”選舉敗選和陳水扁弊案造成的頹勢，未來發(fā)展將面臨更大沖擊。蔡英文的黨主席地位將受到更大挑戰(zhàn)，蘇貞昌、謝長廷、陳菊等人將獲取更大政治舞臺。
最后，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局不會改變。由于島內(nèi)政治格局不會發(fā)生較大變化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向難以改變。但由于民進(jìn)黨在選舉中向“獨(dú)”派傾斜，大打“兩岸牌”，針對ECFA議題進(jìn)行“公投”聯(lián)署活動，黨內(nèi)新潮流系、基本教義派反對陸資入島，將對島內(nèi)民眾產(chǎn)生一定影響，一定程度上影響兩岸關(guān)系發(fā)展勢頭。（作者尹茂祥 系中國社科院臺灣研究所助理研究員）
