及時對規(guī)章進行清理,既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求,也是確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現(xiàn)的必然要求。
地方規(guī)章、部門規(guī)章將再次面臨大“洗牌”。按照國務院辦公廳近日下發(fā)《關于做好規(guī)章清理工作的通知》,全部現(xiàn)行有效的規(guī)章,原則上要在今年12月1日前完成清理工作。
規(guī)章清理再次啟動
規(guī)章分為地方政府規(guī)章和部門規(guī)章,分別由省級、較大的市地方政府和國務院下屬部門制定。法定效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),高于“紅頭文件”,是行政作為的重要依據(jù)。
此次清理之前,2007年2月,國務院辦公廳曾下發(fā)通知,部署一輪集中、全面的規(guī)章清理工作,與行政法規(guī)的清理一并進行。結果,12695部規(guī)章被清理出1898件不合時宜者。
而更早之前,按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,國務院已經(jīng)多次開展清理工作。如2004年,國務院法制辦會同商務部等部門開展了清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容文件的工作。2005年,國務院法制辦會同國家發(fā)展改革委開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件的工作。
在2007年開始的那次清理工作期間,國務院法制辦主任曹康泰(因?qū)猛诵菽挲g剛于日前卸任)對本刊記者表示,將在總結經(jīng)驗的基礎上,研究建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理機制,使清理工作制度化、經(jīng)常化。
時為轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟社會變動劇烈,法律(廣義上的)的立、改、廢亦緊鑼密鼓。尤其是執(zhí)政黨十五大定下2010年形成中國特色社會主義法律體系目標,近年立法工作不無沖刺意味,除制定新法外,法律的修改、廢止更是較以前明顯提速。
全國人大常委會法工委有關負責人在今年3月對本刊介紹,2008年以來,全國人大常委會部署對現(xiàn)行法律進行全面清理。去年6月,全國人大常委會一次性廢止8件“過時”法律。去年8月,一次性修改59部法律的一百多個條款。
規(guī)章雖不包含在中國特色社會主義法律體系中,但也是立法法的調(diào)整對象。按照下位法必須符合上位法的原則,根據(jù)法律修改和廢止的情況及時對規(guī)章進行清理,既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求,也是確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現(xiàn)的必然要求。
在此背景下,規(guī)章的制定者被要求采取切實有效措施,保證清理工作任務按時于年底完成。
確保法制統(tǒng)一
據(jù)指導方案,此次規(guī)章清理工作主要圍繞三類問題進行研究梳理,分別作出廢止、宣布失效或修改等處理:一是規(guī)章已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;二是規(guī)章與上位法的規(guī)定不一致的;三是規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的。各地各部門在清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章還有其他問題的,也可以一并予以處理。
保證法制統(tǒng)一將是清理工作的主線。此前經(jīng)驗表明,一部新法將帶來一大批配套規(guī)定的調(diào)整。如食品安全法于去年6月實施以來,有關部門集中清理、廢止了200多件與該法不配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。
2009年,全國人大常委會除一次性廢止、修改大量法律外,其工作機構法工委還下發(fā)通知,部署在全國開展地方性法規(guī)的清理工作。因而,地方政府不僅要集中清理自身制定的規(guī)章,還需配合地方人大常委會開展地方性法規(guī)清理工作。
與2007年開始的那次清理相比,此次清理同樣為全面、集中之舉,但也突出了重點,方案要求規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結合起來,從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負擔過重的問題。
近年來,黨中央、國務院多次發(fā)文制止、清理行政機關向企業(yè)“亂收費、亂罰款、亂攤派”。“三亂”問題不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,也加重了企業(yè)負擔。
今年3月的全國人代會上,宗慶后代表建議:國家要按照“能取消一律取消,暫時不能取消要創(chuàng)造條件逐步取消”的原則,對現(xiàn)有各項涉企行政事業(yè)性收費項目,進一步進行清理;同時要制訂全國統(tǒng)一的收費項目和收費標準,讓行政執(zhí)法部門清清楚楚征收,企業(yè)明明白白交費。
就規(guī)章清理而言,治理“三亂”主要是做到符合現(xiàn)行上位法,如行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī),與其相抵觸或不一致的,該修改的須修改,該廢止的須廢止。
與規(guī)章清理一道,規(guī)范性文件的清理工作也將同步進行,尤其是含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面的規(guī)范性文件,將獲“特別對待”。
按“誰制定、誰清理”的原則,規(guī)章的清理在某種程度上是“革自己的命”。本次清理雖剛剛啟動,但據(jù)前次清理經(jīng)驗,或?qū)⒚媾R行政機關自身利益作梗的難題。曹康泰曾告誡:行政機關切勿“重權力、輕責任,重管理、輕保護”。
清理規(guī)章,實質(zhì)是清理行政機關的權力與責任。曹康泰曾表示,規(guī)章清理應充分發(fā)揮各地方、各部門、專家學者和人民群眾等全社會的力量,依靠眾智、開門清理。可以利用報紙、網(wǎng)絡等媒體,充分聽取各方意見,同時也可以更好地接受群眾監(jiān)督,把清理工作做得更徹底。
通過中央層面的部署與上位法的管轄,再加上社會力量的推動,“自上而下”與“自下而上”并進,形成合力,方可有望洗出法治新局。
[責任編輯:張曉靜]