北京城六區(qū)人口密度遠(yuǎn)超倫敦、東京，未來(lái)5年本市人口或?qū)⑼黄?260萬(wàn)，流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭可能還將延續(xù)至少20年……中國(guó)社科院昨天發(fā)布《2011年社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》稱，北京人口總量控制刻不容緩。

　　人口管控政策將更嚴(yán)

　　藍(lán)皮書(shū)指出，按照目前每年常住人口增長(zhǎng)60萬(wàn)的速度，如不采取有力措施，未來(lái)5年北京人口將達(dá)到甚至突破2260萬(wàn)人。

　　由于“2020年把北京城市人口控制在1800萬(wàn)”的目標(biāo)已被打破，北京市在“十二五”規(guī)劃中并沒(méi)有設(shè)定人口的總量目標(biāo)，但從目前的形勢(shì)來(lái)看，“十二五”期間北京將實(shí)行更加嚴(yán)格的人口管控政策，如把人口調(diào)控的總量、結(jié)構(gòu)和分布等下放到區(qū)縣、部門；設(shè)置一些預(yù)期性的指標(biāo)，包括中心城區(qū)人口向新城疏解等；還要通過(guò)對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估，控制人口密集型產(chǎn)業(yè)落戶北京等。進(jìn)京指標(biāo)也會(huì)受到嚴(yán)格的控制。

　　超六成人扎堆“城六區(qū)”

　　目前，北京六成以上常住人口集中在“城六區(qū)”。“城六區(qū)”人口密度為每平方千米7837人，超過(guò)了世界上以人口密集著稱的倫敦(每平方千米5437人) 和東京(每平方千米5984人)。在首都功能核心區(qū)，人口密度更高達(dá)每平方千米2.2萬(wàn)人，但整個(gè)市域的人口密度僅為每平方千米995人，跟其他國(guó)際城市相比并不算高。

　　藍(lán)皮書(shū)分析認(rèn)為，本市人口的集中實(shí)際上反映的是城市功能的集中，而人口過(guò)度集中是造成北京交通擁堵等問(wèn)題的根源。

　　因此，通過(guò)調(diào)整人口的布局來(lái)增強(qiáng)城市人口的容納能力，成了目前較為可行的解決之道：改變目前“單中心”的布局，著力在四環(huán)、五環(huán)外部署多個(gè)新的空間載體，將人口和部分產(chǎn)業(yè)功能外移。

　　流動(dòng)人口增勢(shì)將持續(xù)20年

　　藍(lán)皮書(shū)指出， 2000年以來(lái)，本市流動(dòng)人口總量年均增長(zhǎng)70萬(wàn)，這種持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭可能還將延續(xù)至少20年，現(xiàn)階段北京人口規(guī)模調(diào)控已刻不容緩。在加強(qiáng)人口規(guī)模控制的同時(shí)，北京市將對(duì)外來(lái)人口采取更加人性化的管理模式，在更多公共服務(wù)領(lǐng)域讓外地人享受與本地人同等的待遇，對(duì)具備條件的外地人口實(shí)行居住證制度。

　　■對(duì)策建議

　　外遷不符功能和機(jī)構(gòu)

　　藍(lán)皮書(shū)指出，首都北京城市功能超載是人口困境的根本原因，必須梳理與首都城市功能定位不符的功能及組織，把中低端制造業(yè)、低端批發(fā)市場(chǎng)、部分院校(特別是民辦大學(xué))、部分醫(yī)院(特別是傳染病醫(yī)院)和部分不必在京的黨政軍機(jī)構(gòu)疏散出北京地區(qū)。只有這些功能及機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)外遷，為之服務(wù)的常住和流動(dòng)人口隨之外遷，才能從根本上緩解首都人口壓力。

　　此外，梳理并外遷與首都功能定位不符的機(jī)構(gòu)，必須有中央政府的支持和組織保障。藍(lán)皮書(shū)建議成立包括中央黨、政、軍主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和北京市領(lǐng)導(dǎo)的“首都委員會(huì)”，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)控首都的功能及人口。

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[責(zé)任編輯：吳怡]