財(cái)政部：政府采購(gòu)增長(zhǎng)10倍與節(jié)約6600億不矛盾

　　財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購(gòu)法頒布10年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

　　消息一出，引起了公眾的普遍關(guān)注，也有一些人表示不解：2002年以來(lái)的這10年間，我國(guó)GDP并沒(méi)有增長(zhǎng)10倍，財(cái)政收入也沒(méi)有增長(zhǎng)10倍，為什么政府采購(gòu)卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來(lái)的？就公眾關(guān)心的這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　11332億元的采購(gòu)規(guī)模太大了嗎

　　我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模較小，多數(shù)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入范圍

　　“政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，與政府精簡(jiǎn)開(kāi)支并不矛盾。因?yàn)檎�府采�?gòu)的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

　　政府采購(gòu)，不是一般意義上的“財(cái)政買(mǎi)單”，而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。完善、合理的政府采購(gòu)能夠規(guī)范管理財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的利用效果。在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期，政府采購(gòu)的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務(wù)用車(chē)、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品。

　　隨著政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)，政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類(lèi)擴(kuò)大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)。貨物類(lèi)產(chǎn)品，已經(jīng)從原來(lái)辦公用品擴(kuò)大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公車(chē)的種類(lèi)也從普通轎車(chē)、商務(wù)車(chē)擴(kuò)大到工程車(chē)、消防車(chē)、警車(chē)、救護(hù)車(chē)等專(zhuān)用汽車(chē)。工程類(lèi)采購(gòu)范圍，也擴(kuò)大到氣象防雷工程，市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購(gòu)活動(dòng)逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

　　記者從財(cái)政部了解到，2011年全國(guó)工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長(zhǎng)45.8%，是政府采購(gòu)中比重最大、增長(zhǎng)最快的。工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運(yùn)輸工程。在服務(wù)類(lèi)采購(gòu)中，各地也在積極探索和努力擴(kuò)展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購(gòu)目錄中的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類(lèi)，重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險(xiǎn)納入采購(gòu)范圍，由政府統(tǒng)一對(duì)大型公共活動(dòng)、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進(jìn)行投保。

　　可見(jiàn)，日益增多的公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，加上10年前政府采購(gòu)剛剛起步、規(guī)模很小，采購(gòu)規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，雖然近年來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模快速增長(zhǎng)，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)范圍非常寬泛，采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為11332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購(gòu)買(mǎi)性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)管理范圍，限制了政府采購(gòu)功能作用的有效發(fā)揮。

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