【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報(bào)道】3月3日，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。開幕式上，全國政協(xié)副主席蘇輝代表全國政協(xié)常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告了政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來的提案工作情況。 

　　全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)提交大會(huì)提案5360件，平時(shí)提案211件。經(jīng)審查，立案4567件，交165家承辦單位辦理。截至2019年2月20日，99.2%已經(jīng)辦復(fù)。

　　本刊記者從會(huì)議上獲悉，最高人民法院對政協(xié)提案工作高度重視，去年承辦了政協(xié)提案168件，并已全部辦理完畢。通過強(qiáng)化辦理提案工作責(zé)任意識、著力提升辦理提案工作“三化”、擴(kuò)大與提案者溝通的廣度和深度等做法，在過去的一年中，取得了人民群眾看得見、摸得著的全面深化司法體制改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、滿足群眾多元司法需求、決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”等方面的顯著成效。

　　強(qiáng)化責(zé)任，提升“三化”，溝通率100%

　　2018年4月20日，最高人民法院召開代表建議、政協(xié)提案交辦會(huì)，周強(qiáng)院長出席會(huì)議并對辦理工作作出總體部署，提出明確要求。八天后的4月28日，周強(qiáng)院長又專門聽取辦理工作的匯報(bào)。11月14日，周強(qiáng)院長出席全國政協(xié)提案委員會(huì)走訪提案承辦單位座談會(huì)并講話。

　　圍繞辦理工作，最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)把握辦理方向，帶隊(duì)開展調(diào)研，聽取進(jìn)度匯報(bào)等；承辦部門領(lǐng)導(dǎo)將辦理工作與部門工作同部署、同推進(jìn)，及時(shí)解決辦理中的困難和問題，為完成辦理任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　堅(jiān)持主分辦提案復(fù)文的多層審核機(jī)制，發(fā)揮考評機(jī)制的指揮棒作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化；

　　圍繞提案逐項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，對復(fù)文作出的承諾事項(xiàng)加強(qiáng)跟蹤督辦，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)化；實(shí)現(xiàn)辦理全程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，對重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)復(fù)文公開，進(jìn)一步提高信息化。

　　圍繞71件主分辦提案，通過電話電郵、短信微信、召開座談會(huì)、上門走訪、見證“基本解決執(zhí)行難”等活動(dòng)，與提案者98人次開展協(xié)商溝通，確保了溝通率100%，實(shí)現(xiàn)了見面溝通率10%的目標(biāo)。

　　四大成效，看得見，摸得著

　　最高人民法院高度重視政協(xié)提案的辦理與答復(fù)，并結(jié)合司法實(shí)踐制定并出臺相關(guān)司法解釋，取得了人民群眾看得見、摸得著的四個(gè)方面的顯著成效。

　　第一，在全面深化司法體制改革方面——

　　一是積極配合人大立法，結(jié)合修改人民陪審員法（草案），完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的提案，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極配合人民陪審員法的制定、刑事訴訟法的修改。

　　二是為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，結(jié)合深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的提案，全國法院不斷完善并全面實(shí)施庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除，法庭調(diào)查“三項(xiàng)規(guī)程”。

　　三是為深化法院組織體系改革，結(jié)合設(shè)立上海金融法院，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院的提案，設(shè)立上海金融法院，增設(shè)立北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，印發(fā)上海金融法院案件管轄、互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定。

　　四是為推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合全面深化司法體制綜合配套改革的提案，中央編辦、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)積極推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作的通知。

　　五是為規(guī)范審判權(quán)行使，結(jié)合推進(jìn)司法裁判尺度統(tǒng)一的提案，發(fā)布加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見。

　　第二，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展方面——

　　一是為服務(wù)全國開放新格局，結(jié)合降低“一帶一路”建設(shè)實(shí)施過程中法律風(fēng)險(xiǎn)的提案，印發(fā)設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定，分別在深圳、西安設(shè)立第一、第二國際商事法庭。

　　二是為服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合依法處置僵尸企業(yè)的提案，印發(fā)全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要，發(fā)布全國法院審理破產(chǎn)案件典型案例。

　　三是為服務(wù)美麗中國建設(shè)，結(jié)合加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)的提案，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋，發(fā)布人民法院服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)典型案例。

　　四是為服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合提出完善知識產(chǎn)權(quán)專門審判體系建設(shè)的提案，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專利等上訴案件。

　　第三，在滿足人民群眾日益增長的多元司法需求方面——

　　一是為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)配套政策的提案，發(fā)布為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見。

　　二是為維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，結(jié)合提出家事審判改革的提案，發(fā)布進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）。

　　三是為依法保障律師訴訟權(quán)利，結(jié)合促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法辦案的提案，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動(dòng)的通知。

　　第四，決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”方面——

　　對全國31個(gè)省市區(qū)和兵團(tuán)三級法院開展“基本解決執(zhí)行難”專項(xiàng)巡查時(shí)，將辦理提案和督導(dǎo)檢查有機(jī)結(jié)合起來。先后印發(fā)執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定、執(zhí)行擔(dān)保若干問題的規(guī)定、辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定、人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定等，發(fā)布人民法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例。

　　全國政協(xié)委員、民革重慶市委會(huì)副主委、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍告訴本刊記者，最高人民法院高度重視政協(xié)提案的辦理與答復(fù)工作，并在司法實(shí)踐中針對相關(guān)提案反映出的問題，及時(shí)出臺相應(yīng)的司法解釋和規(guī)定，指導(dǎo)司法實(shí)踐，不僅更好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，而且更好地提升了司法公信力，“讓地方各級法院審理案件更加有據(jù)可循、有例可引，讓老百姓在司法訴訟中有更多的獲得感、信任感！”