【今日關(guān)注】補(bǔ)齊法律短板，給新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者明確“身份”

　　本報(bào)北京3月8日電（記者王維硯 陳曉燕 郝赫）3月4日，全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別提交界別提案，聚焦“困在系統(tǒng)里”的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，引發(fā)持續(xù)熱議。針對(duì)如何維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，不少代表委員提出，要補(bǔ)齊法律短板，給新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者明確的“法律身份”，讓他們維權(quán)有據(jù)可依。

　　“新業(yè)態(tài)就業(yè)呈現(xiàn)用工鏈條長(zhǎng)、主體多元、關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有43%的從業(yè)者與平臺(tái)或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動(dòng)合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，28%的從業(yè)者什么也沒(méi)有簽。“一些企業(yè)還會(huì)通過(guò)眾包、中介制、勞務(wù)派遣等‘套路’規(guī)避與就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同。”

　　“勞動(dòng)保障都是以用人單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，一旦不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益保障就會(huì)遇到諸多麻煩。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹告訴記者，勞動(dòng)者和企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，成為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　資料顯示，在北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院近幾年受理的平臺(tái)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，61.2%的案件勞動(dòng)者要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，在審結(jié)案件中，超過(guò)84%的案件對(duì)是否建立勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議。

　　記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在涉及新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者被欠薪、因工受傷要求賠償?shù)鹊膭趧?dòng)爭(zhēng)議案件中，各地法院對(duì)于企業(yè)與勞動(dòng)者是否存在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定并沒(méi)有較為明確、統(tǒng)一的傾向，不同個(gè)案的認(rèn)定也存差異。

　　“平臺(tái)用工主體地位的‘虛化’使平臺(tái)就業(yè)關(guān)系不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的從屬性特征，但勞動(dòng)者同樣受制于平臺(tái)系統(tǒng)的算法和規(guī)則，呈現(xiàn)一定不自主性，也難以歸入非勞動(dòng)關(guān)系。”全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方解釋說(shuō)，以平臺(tái)就業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，處于勞動(dòng)關(guān)系和非勞動(dòng)關(guān)系的“灰色地帶”，缺乏明確的“法律身份”，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)存在適用困難。

　　肖勝方代表進(jìn)一步建議，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者單獨(dú)立法，明確其“法律身份”，給予其專門保護(hù)。單行立法可先采取部門規(guī)章形式，待時(shí)機(jī)成熟后再整體立法。

　　周世虹委員也建議，采取特別立法模式，或修改完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，增加專門章節(jié)，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行特別規(guī)定，合理平衡平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　“勞動(dòng)法律法規(guī)需要適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化不斷調(diào)整‘上新’。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)原主席、公職律師丁小崗總結(jié)說(shuō)，有必要在系統(tǒng)梳理我國(guó)勞動(dòng)法律體系基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊缺項(xiàng)，細(xì)化有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌做好清理、整合等工作，借鑒民法典編纂經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將編纂“勞動(dòng)法典”提上日程，形成適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化、科學(xué)完備的勞動(dòng)法律體系，從而把廣大勞動(dòng)者最大限度納入勞動(dòng)法律保護(hù)體系。

　　王維硯 陳曉燕 郝赫