(經(jīng)濟(jì)觀察)脫貧之后怎么干？中國(guó)正式公布“施工圖”

　　中新社北京3月22日電 題：脫貧之后怎么干？中國(guó)正式公布“施工圖”

　　中新社記者 陳溯

　　2020年，中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。在接下來(lái)的一段時(shí)期，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提升脫貧民眾生活水平，成為中國(guó)官方最為關(guān)注的議題。脫貧之后怎么干？22日，中國(guó)對(duì)外公布了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“施工圖”。

　　當(dāng)天，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)外公布，這份8000多字的文件對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)后的銜接工作進(jìn)行了詳盡而全面的安排。

　　一個(gè)“時(shí)間表”

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和民眾生活改善，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)設(shè)定了明確的“時(shí)間表”。

　　《意見(jiàn)》提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。

　　《意見(jiàn)》還提出2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴向中新社記者表示，設(shè)定明確的目標(biāo)，更有利于工作的開(kāi)展。設(shè)立5年過(guò)渡期，有助于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2035年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此《意見(jiàn)》設(shè)定了2035年的目標(biāo)。

　　一套“造血機(jī)制”

　　授人以魚(yú)，不如授人以漁。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵還需要給脫貧地區(qū)一套“造血機(jī)制”。

　　《意見(jiàn)》提出，將支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。還將通過(guò)搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

　　《意見(jiàn)》提出，將持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)教學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

　　汪三貴表示，脫貧地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興階段對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求更高，銜接工作就是要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧人口的帶動(dòng)作用。

　　一套“幫扶措施”

　　汪三貴指出，脫貧之后的工作關(guān)鍵就是做好銜接，在向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能忘了已經(jīng)脫貧的人口，要保持幫扶政策的延續(xù)性，不能讓脫貧人口再次掉隊(duì)。

　　《意見(jiàn)》提出，在五年過(guò)渡期中，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，防止貧困反彈。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村低收入人口和西部等脫貧地區(qū)設(shè)置了一系列幫扶措施。

　　針對(duì)農(nóng)村低收入人口，《意見(jiàn)》提出，將加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性�？椕芏道螁适�勞��(dòng)能力人口基本生活保障底線。

　　針對(duì)脫貧地區(qū)，《意見(jiàn)》提出，將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。同時(shí)，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

　　縱觀《意見(jiàn)》，處處都能體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期政策的延續(xù)性，除了東西部對(duì)口支援，財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持、考核機(jī)制等都將在一定時(shí)期內(nèi)得以延續(xù)。

　　汪三貴表示，脫貧之后首先要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧，在脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)得住的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。因此，政策的“接續(xù)”十分有必要，做好兩者的接續(xù)工作，將對(duì)后期包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。(完)