基礎研究的作用愈發(fā)重要

　　主持人：改革開放以來，我國科技事業(yè)發(fā)展迅速，但近年來的一些經(jīng)貿摩擦也暴露出了我們科技發(fā)展中的一些短板。請問是哪些因素掣肘了我們的創(chuàng)新能力？科技創(chuàng)新又面臨哪些瓶頸？

　　李平：近年來，我國積極推動創(chuàng)新型國家建設，取得了顯著成就。一方面，無論是論文數(shù)量還是專利數(shù)量，兩者均大幅上升，位居世界前列，對支撐我國經(jīng)濟轉型升級做出了重要貢獻。但另一方面，我國整體創(chuàng)新水平還有待提高。近期，各領域都開展了“卡脖子”技術梳理，從梳理的結果來看，關鍵共性技術短缺問題仍然較為突出。此外，我國引領性的創(chuàng)新也較為缺乏。與一般的工程技術不同，關鍵技術、共性技術、引領性技術更多依賴基礎研究。基礎研究能力薄弱已經(jīng)成為影響我國技術創(chuàng)新的核心問題，特別是新發(fā)展階段，基礎研究的作用愈發(fā)重要�；�礎研究能力薄弱的原因有很多，既有經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，又有創(chuàng)新生態(tài)的問題。目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉為高質量發(fā)展階段，企業(yè)創(chuàng)新內在要求明顯增強，但創(chuàng)新環(huán)境還不能完全適應發(fā)展要求。加大基礎研究投入，完善基礎研究設施，創(chuàng)新科研管理機制，激發(fā)科研工作者活力，健全容錯機制，營造創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是目前工作的重點。

　　胡曉軍：制約科技創(chuàng)新能力的因素很多，以下幾個方面須重點關注。一是創(chuàng)新體制機制尚不能適應。我國高等學校和科研院所相對獨立，科研協(xié)作和開放度不夠，存在著機構重復建設、科研資源少而分散等問題。如何平衡好各類創(chuàng)新主體之間的關系，實現(xiàn)新舊體制的互補和融合，還需一些政策層面的思考。

　　二是創(chuàng)新投入仍然不足且結構不合理。與美國相比，我們對基礎研究的投入顯得相對不足，因而在一些關鍵核心領域還缺乏創(chuàng)新支撐，存在技術依賴。

　　三是創(chuàng)新文化氛圍不濃。創(chuàng)新需要良好的文化環(huán)境，需要在全社會形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的文化氛圍。社會創(chuàng)新資源的分配過程中，資源往往會集中在少數(shù)大咖手里，在學術共同體內部，有時也難形成自由平等的學術環(huán)境。要建構有利于創(chuàng)新的文化生態(tài)，良性的文化生態(tài)不能形成是阻礙創(chuàng)新的最大瓶頸。無論是政策引導、增加投入、改善結構，還是構建國家創(chuàng)新體系，最終都是基于政府和社會對創(chuàng)新文化的集體認同。

　　四是創(chuàng)新體系不盡完善。創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，有賴于創(chuàng)新體系的效率提高。一方面，要看參與創(chuàng)新的各要素主體的功能定位是否合理、是否恰當；另一方面，要看各要素主體之間建立的聯(lián)系是否廣泛而緊密。要素主體如何形成有效的互動和協(xié)調，成為一個有機的創(chuàng)新整體，還有許多需要改進和完善的空間。

　　楊躍承：改革開放初期，科技與經(jīng)濟是兩張皮，改革開放中后期，科技與經(jīng)濟緊密結合，但總體上一直沒有走出科技成果轉移轉化小循環(huán)的慣性思維。當前，如何在經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)體系中遵循目標導向、問題導向、需求導向，實現(xiàn)科技經(jīng)濟一體化發(fā)展，充分發(fā)揮市場高效配置科技創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新鏈的整體效能，期待有實質性的突破�？萍俭w制改革的基礎性制度是科技成果的所有權制度、體制內外科技人才的雙向無障礙合理流動、激發(fā)激勵科技人員創(chuàng)造性積極性的體制機制，期待有實質性的突破。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入在總量規(guī)模上與美國差距不大，但在強度上與發(fā)達國家還有較大差距，在投入結構上我國R&D強度排在前三名的北京、西安企業(yè)占比不到50%，深圳企業(yè)占比90%左右，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家相關研究表明企業(yè)R&D占比為70%較為合理。我國總體上特別是實體經(jīng)濟產業(yè)集中度還不夠高，企業(yè)相對碎片化，科技創(chuàng)新投入比較分散，在產業(yè)鏈上游的企業(yè)、價值鏈高端的企業(yè)還較少，企業(yè)的創(chuàng)新能力還需要時間積累。

　　胥和平：創(chuàng)新能力提升的主要問題，已經(jīng)不只是激勵科研人員、轉化科技成果等微觀問題，更重要的是優(yōu)化科技創(chuàng)新的系統(tǒng)設計、系統(tǒng)布局，提升科技創(chuàng)新系統(tǒng)能力。從當前實際看，基礎研究能力不強、核心關鍵技術缺乏、創(chuàng)新體系不完善等問題，影響著經(jīng)濟高質量發(fā)展和創(chuàng)新能力的提升，也是科技創(chuàng)新面臨的主要瓶頸。

　　把握科技創(chuàng)新變革新趨勢

　　主持人：制定新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃，需要準確把握全球科技創(chuàng)新變革趨勢。當前全球科技創(chuàng)新有哪些主要趨勢？有哪些可以借鑒的國際經(jīng)驗？

　　胥和平：科技革命不斷深入。宇宙演化、物質結構、生命起源等領域新思想新理論，可能打開科學研究新空間。技術革命進展顯著，信息、生物、新材料、新能源、先進制造等幾乎所有領域實現(xiàn)重大技術群體性突破。世界發(fā)展的技術基礎深刻變化，信息通信、能源交通、生產制造、社會組織等技術，正在發(fā)生根本變化，新的技術體系開始形成。

　　顛覆性技術和產品大量涌現(xiàn)，創(chuàng)新活動非�；钴S。智能汽車、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、腦機接口、可穿戴設備、合成生物、基因編輯等具有顛覆性作用的技術和創(chuàng)新，正在改變著我們所熟悉的技術體系和生產體系，極大促進了全球產業(yè)轉型、拓展了未來發(fā)展空間。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術融合，形成推動變革的強大力量，新技術、新產品、新模式大量涌現(xiàn)，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速形成，新制造、新能源、新服務快速成長。

　　全球科技創(chuàng)新出現(xiàn)重要動向。一是科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展，科學研究、技術變革、產業(yè)轉型正在引領未來產業(yè)發(fā)展，重塑全球產業(yè)。二是國際競爭的實質和焦點更多集中于科技創(chuàng)新競爭、新興產業(yè)競爭。三是主要國家（美國、歐盟、日本等）創(chuàng)新戰(zhàn)略調整，加強科技體系建設，加強基礎研究，強化半導體產業(yè)，著力新一代通信產業(yè)、人工智能等技術應用，培育數(shù)字智能新經(jīng)濟。

　　李平：正如前面談到的，新一輪科技革命和產業(yè)變革已經(jīng)進入實質性階段，以數(shù)字經(jīng)濟和能源革命為代表的新技術正在深刻改變人類生產和生活方式，社會治理方式也在經(jīng)歷變革。這一方面為后發(fā)國家實現(xiàn)趕超帶來機會，另一方面也將決定未來世界的格局。從科技創(chuàng)新方式來看，世界主要發(fā)達國家在繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新地位的同時，開始更加重視政府的作用，加強相關領域規(guī)劃布局，增加政府投入和政策引導，特別是對于一些前沿技術和基礎研究，無論是研究方向的選擇，還是相關項目的開發(fā)均強化政府的作用。在相關技術愿景分析、項目規(guī)劃布局、項目組織方式方面都有許多可以借鑒的經(jīng)驗。此外，在科技領域的單邊主義傾向有所加強，如何在競爭中尋求合作也是需要關注的問題。

　　胡曉軍：一是數(shù)據(jù)資源的重要性日益凸顯，數(shù)字技術驅動持續(xù)發(fā)力。當前，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為世界關鍵性生產要素和戰(zhàn)略性資源。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅減少了傳統(tǒng)生產要素的投入，而且大大提升了生產率。數(shù)據(jù)資源在生產過程的價值鏈條中的地位越來越高。同時，基于數(shù)據(jù)資源誕生的數(shù)字技術如區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等都呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，催生了多元化的技術路線和商業(yè)模式的變革，為下一輪經(jīng)濟的繁榮奠定了基礎。

　　二是開放合作仍有空間，競爭加劇不可避免。要建構一個全球的創(chuàng)新生態(tài)，離不開多邊的科技合作。當今全球的科技進步得益于科技要素的全球性自由流動和優(yōu)化配置，特別是科研人員的自由往來。這一過程必將會伴隨經(jīng)濟全球化而持續(xù)深化。但是，也應該清楚地看到，在事關國家核心利益的大國博弈過程中，國際科技合作有出現(xiàn)偏向保守的趨勢。競爭與合作這對矛盾中，競爭在一定的時空條件下會演變成矛盾的主要方面。

　　三是發(fā)達經(jīng)濟體創(chuàng)新優(yōu)勢相對有所下降，新興經(jīng)濟體創(chuàng)新能力持續(xù)上升。隨著國際科技合作的不斷深入，新興經(jīng)濟體創(chuàng)新收益不斷增加，同時新興經(jīng)濟體也在不斷加大創(chuàng)新方面的投入，夯實持續(xù)發(fā)展的基礎。新興經(jīng)濟體展示的創(chuàng)新動能和活力使得發(fā)達經(jīng)濟體的領先優(yōu)勢在逐步縮小，而且這一趨勢還將繼續(xù)。

　　借鑒國際創(chuàng)新經(jīng)驗，我國中長期科技發(fā)展需注重以下幾點。一要營造環(huán)境，注重立法。營造創(chuàng)新環(huán)境，建構有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境十分重要。國外在推進創(chuàng)新的過程中，十分重視法律法規(guī)體系的配套，這種法治引領創(chuàng)新的思路可為我國推動創(chuàng)新體系建設提供有益的借鑒和參考。二要政府重視，政策開路。美國政府始終把推動科技創(chuàng)新作為國家安全、經(jīng)濟未來發(fā)展的關鍵。韓國政府先后兩次推動“科技立國”戰(zhàn)略等。在推動創(chuàng)新的過程中，政府這只“有形的手”所發(fā)揮的作用是不可替代的。三要教育優(yōu)先，人才為本。支撐創(chuàng)新的核心要素是人才，美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)向來重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和對人才的引進工作，確立教育優(yōu)先的指導原則。四要推動合作，注重轉化。歐美各國政府都十分重視推動科研成果的轉化和應用。美國政府為了推動成果轉化，不僅出臺了許多政策措施，而且為轉化項目提供經(jīng)費支持、信息推廣，同時支持企業(yè)和科研機構合作研發(fā)，激勵科技人員參與成果轉化與創(chuàng)新。

　　提高原始創(chuàng)新能力需要持續(xù)發(fā)力

　　主持人：面對全球科技創(chuàng)新趨勢的變化，如何走出適合國情的創(chuàng)新路子，強化基礎研究探索，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破？

　　李平：隨著科技革命迅猛發(fā)展，基礎研究的作用尤為突出，國家層面將決定未來國際格局，企業(yè)層面直接決定了競爭地位。但同時也需要認識到，基礎研究能力提升是一項長期性工作，必須系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構和社會的綜合作用。強化政府在基礎研究中的作用，深入研究新型舉國體制的特點，開展一批方向明確，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的基礎研究項目攻關；支持有條件企業(yè)開展基礎研究，引導優(yōu)勢企業(yè)從單純模式創(chuàng)新向應用基礎研究和基礎研究轉變，培育一批具有行業(yè)引領性的企業(yè)；建設一批高水平研究型高校和科研機構，優(yōu)化學科布局，完善人才評價機制，形成有利于科學探索的氛圍；樹立全社會創(chuàng)新文化，激發(fā)探索未知的內在動力，提升社會大眾的科學素養(yǎng)，強化科技創(chuàng)新的社會基礎。

　　胥和平：著眼未來，要堅持四個面向，全面謀劃科技創(chuàng)新的發(fā)展目標、學科布局、體系構建、體制機制設計，前瞻部署推動重大科技創(chuàng)新活動，深化創(chuàng)新戰(zhàn)略、任務安排、力量動員、體制設計和政策構建。

　　為高質量發(fā)展提供解決方案，關鍵是圍繞產業(yè)鏈提升科技創(chuàng)新能力。要分行業(yè)進行創(chuàng)新體系戰(zhàn)略設計，打造產業(yè)鏈供應鏈長板、補齊短板。要深化產業(yè)創(chuàng)新，完善產業(yè)技術體系，下功夫解決工業(yè)基礎薄弱問題，加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，提高產業(yè)鏈供應鏈安全性穩(wěn)定性。

　　高水平培育產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。要大力培育聚集創(chuàng)新要素，特別是數(shù)據(jù)、創(chuàng)客、風險資本、創(chuàng)新人才。要建設高水平創(chuàng)新載體，科技服務平臺、新型科研機構、科技創(chuàng)新基建、新經(jīng)濟平臺。要抓好重大創(chuàng)新工程，圍繞技術攻關、產業(yè)升級、創(chuàng)新服務、智能生活等多方面，組織科技攻關、成果集成、系統(tǒng)應用，引領帶動科技創(chuàng)新不斷深化。

　　胡曉軍：面對當前全球科技創(chuàng)新的趨勢和變化，如何走出一條中國版創(chuàng)新道路，實現(xiàn)更多的原始創(chuàng)新，不斷夯實我國核心競爭力，需要我們做進一步深度思考。首先要直面我國科技創(chuàng)新存在的突出問題和困難，其次要明確我們的優(yōu)勢和特色。

　　當前我們創(chuàng)新的首要任務就是要解決原始創(chuàng)新的問題。原始創(chuàng)新需要長期持續(xù)而穩(wěn)定的投入支撐，需要面臨更多的不確定性風險，且失敗的概率很高。我們必須持續(xù)加大原始創(chuàng)新的投入力度，把原來投入“知其然”的一些資源更多投向“知其所以然”；要培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研文化，建立科學的評價體系，讓科學家即使在面臨失敗的時候也能繼續(xù)爬起來勇敢前行。其次要充分發(fā)揮好新型舉國體制的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揚“兩彈一星”的精神，聚焦涉及國計民生的關鍵技術和難題，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)勢兵力攻堅克難，以更高效的節(jié)奏推動關鍵領域技術創(chuàng)新的突破。當我們補齊了原始創(chuàng)新的短板，同時又繼承了傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，假以時日，我相信，我國在原始創(chuàng)新領域一定會有更多“從0到1”的突破，基于此，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也必將會得到持續(xù)和更有力的支撐。

　　加快完善創(chuàng)新型國家建設的體制機制

　　主持人：新發(fā)展階段，如何加快推進科技資源配置優(yōu)化布局，完善國家創(chuàng)新體系？

　　李平：完善的國家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新型國家建設的重要內容，也是創(chuàng)新型國家建設的保障。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)初步形成了相對完整的創(chuàng)新體系。新時期對國家創(chuàng)新體系提出了新的要求，適應新要求提升創(chuàng)新體系質量仍是未來的重要工作。一是要補齊短板，面向科技革命和產業(yè)變革的需要，在重點領域集中建設一批國家實驗室，注重基礎性、關鍵性技術研發(fā)。二是強化協(xié)調，按照創(chuàng)新的規(guī)律，加強基礎研究、應用研究、工程示范、產業(yè)化等創(chuàng)新機構之間的協(xié)調，徹底打通創(chuàng)新鏈條。三是充分考慮產業(yè)發(fā)展要求，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的融合，增強創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的帶動作用。四是優(yōu)化空間布局，立足新格局的要求，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理選擇創(chuàng)新資源的空間分布，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。五是完善創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重市場機制的作用。

　　胡曉軍：一是以國家戰(zhàn)略需求為目標，不斷夯實國家戰(zhàn)略科技力量。二是以加速科技成果的有效轉化為目標，深化產學研合作。貫徹落實好科研成果轉化方面的政策和法規(guī)，充分探索和利用好知識產權收益權處置的激勵機制，調動科研人員和科研機構的積極性和能動性。三是以探索創(chuàng)新科研體制機制為目標，推動市場化的新型科研機構建設。在新型科研機構探索用人制度、項目管理等方面的市場化改革，以期更大程度上釋放創(chuàng)新活力。四是以營造創(chuàng)新生態(tài)為目標，進一步完善創(chuàng)新評價和管理制度。尊重科研規(guī)律，還原科研本質，不用一把尺子丈量不同屬性的科研工作，大力為科研人員減負。同時，規(guī)范約束科研行為，始終重視科研倫理和科研誠信建設。五是以優(yōu)化配置創(chuàng)新資源為目標，做好創(chuàng)新管理。真正解決資源分散低效、多頭管理的問題。同時，讓資源以最恰當?shù)呐渲梅绞椒�務于科學家的創(chuàng)造性勞動，真正體現(xiàn)以人為本的制度設計理念。

　　胥和平：完善創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系的宏觀構架問題，包括研發(fā)、應用，新產業(yè)發(fā)展，政策方面，不僅需要科研政策，更需要產業(yè)、投資、市場等經(jīng)濟社會政策支持，不能簡單歸結于科技成果轉化問題。要優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的整體設計。壯大戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化學科布局，完善產業(yè)技術體系，培育市場創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新要素市場，激勵公眾參與創(chuàng)新。同時，以產業(yè)為主線建設技術創(chuàng)新體系，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突破核心關鍵技術，實施重大創(chuàng)新工程。

　　更重要的是，要在應對全球大變局、實現(xiàn)高質量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化目標背景下思考科技創(chuàng)新體系建設�；�礎研究、核心關鍵技術是科技創(chuàng)新的基本內容。當代科技創(chuàng)新內容已經(jīng)極大拓展，科技創(chuàng)新的本質已經(jīng)成為科技創(chuàng)新如何驅動、引領發(fā)展的問題。因此，應該有更大視野，跳出科技談創(chuàng)新。

　　楊躍承：追求創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性，促進科技創(chuàng)新要素的市場化配置，大力推動創(chuàng)新能力建設，一是要以人為本構建創(chuàng)新能力的內核。創(chuàng)新能力建設的核心要素是人才，創(chuàng)新動力的核心要素也是人才，解放人、激勵人、釋放科技人才和各類人才的潛能、激發(fā)創(chuàng)造性、調動積極性、滿足人性是核心任務。

　　二是以創(chuàng)新要素的市場化配置實現(xiàn)創(chuàng)新能力建設的體制機制保障。創(chuàng)新能力的構建需要人才、技術、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素實現(xiàn)高效、高標準的市場化配置。我們要大力發(fā)展基于人才市場、技術要素市場、資本要素市場、數(shù)據(jù)要素市場等深度融合的創(chuàng)新要素市場體系，構建出創(chuàng)新能力建設的體制機制保障。

　　三是以重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設強化創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略支撐。重大創(chuàng)新平臺的建設應該涉及基礎研究、應用研究、技術開發(fā)、成果轉移轉化、高科技企業(yè)孵化培育、產業(yè)組織機構和促進機構、產業(yè)集群和產業(yè)體系的構建以及產業(yè)大腦和城市大腦、云平臺、超算中心和大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈和人工智能應用等各個環(huán)節(jié)。重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺實際上是整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系網(wǎng)絡的核心或關鍵節(jié)點，起到提升創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略支撐。

　　四是以高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造培育既有創(chuàng)新實力又有創(chuàng)新能力的主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要利用高科技人才、高水平技術、高強度資本以及頭部科研機構、企業(yè)、投資機構、服務機構開展推動產研共創(chuàng)、產業(yè)孵化，實現(xiàn)高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，著力促進產業(yè)鏈上游、價值鏈高端、高成長高價值高科技企業(yè)的培育。

　　五是以跨界融合推動創(chuàng)新能力的溢出爆發(fā)�？缃缛诤贤黄屏藗鹘y(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代的線性增長模式，而呈現(xiàn)出指數(shù)性增長模式。從數(shù)字產業(yè)到產業(yè)的數(shù)字化，不僅數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了爆發(fā)性增長，而且智能技術的“核聚變”、新技術的創(chuàng)新力快速擴散溢出到了實體經(jīng)濟和傳統(tǒng)產業(yè)，產生了新業(yè)態(tài)、新場景和新賽道，讓很多傳統(tǒng)產業(yè)也實現(xiàn)了爆發(fā)，要大力推動這種創(chuàng)新能力的溢出爆發(fā)。

　　六是以更高水平開放協(xié)同實現(xiàn)創(chuàng)新能力國際化。我們必須更加積極主動融入全球的創(chuàng)新生態(tài)、加強國際合作。要積極尋求更多的小切口，深化與以色列、德國、北歐等創(chuàng)新強國的創(chuàng)新合作，特別是利用我國超大規(guī)模市場、創(chuàng)新場景、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，開放資本、讓科研投資、創(chuàng)新投資走出去，大力推動合作研發(fā)、委托研發(fā)，利用深圳等地的開放優(yōu)勢、海南自由港等吸引跨國公司的研發(fā)中心，鼓勵國內的高科技大企業(yè)到海外建立研發(fā)中心，吸納轉移國際創(chuàng)新能力，促進我國創(chuàng)新能力的國際化。