海外媒體爭相解讀 中國“反腐風(fēng)暴”的國際熱度 

　　中共中央近日發(fā)布預(yù)防腐敗五年工作規(guī)劃，海外媒體第一時間紛紛予以解讀

　　幾乎在同一時間，中俄兩國掀起了新一輪的“反腐風(fēng)暴”。

　　“俄羅斯政府正在加緊《俄羅斯聯(lián)邦國家反腐敗計(jì)劃》的擬定工作，該計(jì)劃在一個月內(nèi)將正式出臺。該計(jì)劃出臺后，一系列配套法律措施和標(biāo)準(zhǔn)也將隨之出臺，而且還將通過《俄羅斯反腐敗法》。”6月21日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在出訪白俄羅斯時披露了俄政府的反腐決心。

　　第二天，中共中央也對外發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。此前的2005年，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（下稱《綱要》）。此次《規(guī)劃》是針對《綱要》的一個指導(dǎo)性文件。

　　與三年前的《綱要》相比，《規(guī)劃》中的“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期限，從2010年調(diào)整到了2012年。

　　海外媒體爭相解讀

　　事實(shí)上，《規(guī)劃》早在十七大閉幕不久即已開始制定，在今年“兩會”前夕完成草案，并下發(fā)至相關(guān)部門征求意見。

　　據(jù)6月24日的香港《大公報(bào)》披露，中共中央還責(zé)成中紀(jì)委、監(jiān)察部會同司法部門著手制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》。“對2020年之前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)和措施作出具體要求，以期經(jīng)過十余年的努力，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”

　　俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》在同一天刊登題為《中國懲治腐敗的5年計(jì)劃》的文章。該報(bào)認(rèn)為，“與俄羅斯媒體相比，中國媒體受到更嚴(yán)格的管理，因此可以說中共中央最近的決定是朝著中共多次承諾的民主改革方向邁出了一步。中共希望緩解農(nóng)村的社會緊張局勢，因此推行土地使用制度方面的改革。在反腐敗的文件中，還規(guī)定了防止地方官員靠轉(zhuǎn)賣土地獲取好處的具體措施。”

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》則在肯定《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對《規(guī)劃》在細(xì)節(jié)問題上進(jìn)行了解讀。該報(bào)認(rèn)為，“《規(guī)劃》沒有涉及公眾關(guān)切的官員財(cái)產(chǎn)公布問題，顯示中國短期內(nèi)并不打算推行官員財(cái)產(chǎn)公布制度。”

　　關(guān)注“提高人民滿意度”

　　事實(shí)上，海外媒體一直密切關(guān)注著中國的反腐進(jìn)程，而且他們非常注意觀察中國民意的動向。

　　早在去年9月，中國國家腐敗防治局成立，并于當(dāng)年12月18日開辟了貪腐舉報(bào)網(wǎng)站，美國《華盛頓郵報(bào)》在兩天后披露，“反貪舉報(bào)網(wǎng)因?yàn)榇罅康拿癖娡对V而癱瘓。”在中國證券界叱吒風(fēng)云的國家開發(fā)銀行副行長王益，今年6月20日因嚴(yán)重違紀(jì)被雙規(guī)，亦引起了眾多股民的猜測。

　　而此次《規(guī)劃》特別提到了反腐需重視“人民群眾的滿意度提高”。清華大學(xué)廉政與治理中心主任任建明告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：“中央懲治腐敗的決心很大，出臺這個反腐規(guī)劃對遏制腐敗，緩解一些社會矛盾可以起到一定的作用。”

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐則認(rèn)為，這說明中央對百姓生活真實(shí)感受的重視，以此作為評價反腐工作成果的標(biāo)準(zhǔn)。“另外也透露出一個信號，表明政府將要做民意測驗(yàn)、民意調(diào)查等，來摸清老百姓的感受。”

　　反腐敗尚需評價體系

　　雖然世界各國國情不同，但反腐敗工作重心的變化卻有著同樣的規(guī)律：在反腐敗早期，各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著反腐敗的深入，工作重心就逐漸從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育公務(wù)員遵紀(jì)守法、預(yù)防公務(wù)員違法犯罪方面。

　　香港早期的特點(diǎn)是重視懲治，新加坡的特點(diǎn)是重視預(yù)防，實(shí)際發(fā)生腐敗案件比例很低。新加坡是讓干部在動機(jī)上不想腐敗，在制度上不能腐敗。“相比較而言，國內(nèi)部分官員在動機(jī)上想腐敗，在制度上可以腐敗，監(jiān)督又困難。暴露的問題很大。”任建明說。

　　《綱要》實(shí)施三年來，從中央到地方，每年都有年度的規(guī)劃和目標(biāo)，但這些目標(biāo)缺乏可以衡量的指標(biāo)。任建明告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，過去對反腐目標(biāo)的判斷，通常是列舉進(jìn)行了哪些工作，查辦了多少案件，但這同腐敗程度的降低和廉潔程度的判斷，還有很大距離。“真實(shí)的腐敗率到底有多少，我們沒有具體科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。比如對‘黨風(fēng)政風(fēng)改進(jìn)’、‘腐敗現(xiàn)象得到遏制’等目標(biāo)，目前還沒有可測量的評價體系來進(jìn)行判斷、有難以衡量的問題。”

　　解放反腐倡廉生產(chǎn)力

　　中國目前有500萬公務(wù)員，其中有30萬的紀(jì)檢監(jiān)察干部，另外還有近30萬左右的機(jī)動紀(jì)檢監(jiān)察干部。而香港20萬公務(wù)員，但廉正公署只有約1300人。新加坡10萬公務(wù)員，反貪局僅50人。任建明由此認(rèn)為，中國的反腐倡廉工作在投入產(chǎn)出上不成比例。“我認(rèn)為中國需要來第二次解放生產(chǎn)力，在‘政治領(lǐng)域’上解放生產(chǎn)力，把反腐倡廉的生產(chǎn)力解放出來。”

　　除此之外，任建明還認(rèn)為，反腐需要根本性的制度改革。“今年是改革開放30周年，面臨進(jìn)一步解放思想和更大步伐改革的契機(jī)，很多已經(jīng)試行或探索的行之有效的制度，應(yīng)該全面地推行，而不是仍然局限在有限的范圍內(nèi)。”任建明說。

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