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《社會保險法》草案征求意見已于15日結(jié)束。草案自2008年12月28日向社會公布征求意見以來，在社會上引起強烈反響，社會各界通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體積極提出意見。截至昨天18時，已在中國人大網(wǎng)上征集到意見68027條，分為9個主要方面。
在最受關(guān)注的九大熱點中，“建議社會保險范圍全覆蓋”高居榜首，分列第二位和第三位的意見分別為“繳費負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕”和建議“取消或者降低養(yǎng)老保險最低繳費年限”。
其他6個方面的意見主要集中在“對社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定”、“應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險待遇水平”、“在設(shè)計各類社會保險制度時，做到相對公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會保險待遇差距過大”、“社會保險應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國統(tǒng)籌”、“加強對社會保險的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制”、“授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費年限、繳費費率、養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)”。
“建議社會保險范圍全覆蓋”呼聲高
截至記者昨天18時發(fā)稿，《社會保險法草案》已在中國人大網(wǎng)上征集到意見68027條。征求意見已于昨天結(jié)束，其中建議“社會保險范圍全覆蓋”的意見最多。
據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法（草案）》自2008年12月28日向社會公布征求意見以來，在社會上引起強烈反響，社會各界通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體積極提出意見。
建議社會保險：
公民年滿18歲就應(yīng)參加社保
中國人大網(wǎng)將此次征集到的意見的分為9個主要方面，“建議社會保險范圍全覆蓋”高居榜首。許多意見提出，國家應(yīng)當(dāng)實行全民強制社會保險，不分公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，農(nóng)民及自由職業(yè)者。公民只要年滿18周歲，不論從事何種職業(yè)都必須參加各項社會保險。有的意見建議，增加有關(guān)服兵役人員在服役期參加社會保險的內(nèi)容，將服役期視同繳費期。
分列第二位和第三位的意見分別為“繳費負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕”和建議“取消或者降低養(yǎng)老保險最低繳費年限”。一些意見提出，近年來各地社會保險費增幅偏快，職工和企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，一些收入較低者繳費后工資已所剩無幾，影響了正常生活。繳費負(fù)擔(dān)偏重有兩個原因：一是費率偏高。二是繳費基數(shù)核定不合理。很多地方規(guī)定，工資收入低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的參保人員以及個體工商戶從業(yè)人員，以當(dāng)?shù)仄骄べY的60%為繳費基數(shù)，低收入要按高基數(shù)繳費。有的意見提出，當(dāng)?shù)仄骄べY的統(tǒng)計和計算不透明，普遍偏高。建議繳費基數(shù)以勞動者實際收入為準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)仄骄べY脫鉤，明確社會保險費的提高必須慎重，須經(jīng)法定程序，接受各方監(jiān)督。
建議養(yǎng)老保險：
取消最低繳費年限規(guī)定
對于養(yǎng)老保險最低繳費年限，不少意見提出，養(yǎng)老保險要做到廣覆蓋，同時卻規(guī)定15年的最低繳費年限，達(dá)不到最低繳費年限的不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，等于將已經(jīng)納入保險的職工再排除出去，這讓人不能理解，建議取消最低繳費年限的規(guī)定，確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計算原則。一些意見提出，有些地方濫用最低繳費年限的規(guī)定，要求必須是15年連續(xù)繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢。這使得很多下崗失業(yè)人員處于兩難，要么放棄已有的繳費年限，要么在喪失收入來源的同時，承擔(dān)原本由用人單位承擔(dān)的繳費以及個人繳費之和。還有的意見提出，很多40、50歲的人以前由于種種原因沒有繳納社會保險費，如果從現(xiàn)在開始繳，到退休時也不夠15年的繳費年限，建議降低最低繳費年限。
其他6個方面的意見主要集中在“對社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定”、“應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險待遇水平”、“在設(shè)計各類社會保險制度時，做到相對公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同社會保險待遇差距過大”、“社會保險應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國統(tǒng)籌”、“加強對社會保險的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制”、“授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費年限、繳費費率、養(yǎng)老金計算標(biāo)準(zhǔn)”。
社保統(tǒng)籌成焦點 期待社保“全國通行”
社會保險關(guān)系到我們每個人的權(quán)益，去年12月28號，全國人大常委會辦公廳公布了《社會保險法草案》，并向全社會廣泛征求意見，引發(fā)了各方關(guān)注。征求意見在歷時1個半月之后于今天結(jié)束。從目前公布的統(tǒng)計情況來看，提高社保統(tǒng)籌層次方便異地接續(xù)，以及農(nóng)民工應(yīng)享有同樣的社保權(quán)利等四方面收到的意見和建議比較多。
《社會保險法草案》對養(yǎng)老和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定，社會反響強烈。很多群眾希望盡快實行全國統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。
還有一些人人在意見中表示，目前有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險相差十幾倍。同樣是工作，同樣的勞動關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。
另一個反映意見比較集中的問題是，我國財政對社會保障的支持力度仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當(dāng)于全部財政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國家30%至40%的比例差距較大。
而很多人都提出，期待《社會保險法》能早日出臺。目前，我國經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠投資、出口和消費“三駕馬車”拉動。而當(dāng)下，受國際金融危機影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟(jì)增長也在放緩。在這個特殊時期下，盡快制定《社會保險法》，保障全體公民勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能提高公民的消費信心和行為，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
其實，社保關(guān)系無法在全國聯(lián)網(wǎng)一直是人員流動的大障礙，因此，在《社會保險法草案》征求意見中，反響最強烈的就是草案中明確了基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，提出基本養(yǎng)老保險將逐步實行全國統(tǒng)籌。專家表示，這意味著，今后社保將由“地方糧票”變?yōu)椤叭珖Z票”，而這一方面將為隊伍龐大的跨省區(qū)打工者解除后顧之憂，另一方面也可以提高社保基金的投資收益。
這是今年春節(jié)前，記者在浙江省杭州市社保大廳采訪時看到的情況，這位在酒店打工的女士正在這里辦理退保手續(xù)。
酒店工作人員說：“在這里(杭州)工作了幾個月，回去或換個城市打工 ，會把(自己繳納的)所有(社保金)都支取出來，轉(zhuǎn)的話很麻煩。”
其實這種退保現(xiàn)象目前在全國是普遍存在的。按照目前的社保體制，投保人要累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金。但很多在外打工的人尤其是農(nóng)民工流動性大，很少能達(dá)到這一要求。而社保在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，又不能有效對接，養(yǎng)老保險關(guān)系也就無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，對打工人員來說，退保也是無奈之舉。而社保如果能逐步實行全國統(tǒng)籌，就非常有利于人員的自由流動。此外，目前我國社保基金的管理分散在2000多個縣、市中，也非常不利于社保基金的保值、增值。
中國社科院研究員鄭秉文說：“在縣、市一級中，它的資產(chǎn)池是非常小的，不利于它投資策略的制定，不利于它收益率的提高。”
而統(tǒng)籌層次提高后，將可以實現(xiàn)社保基金統(tǒng)一管理，從而提高投資收益。
