原標題：兩岸服貿究竟對誰更有利（專家視點）

　　一、服務業(yè)在臺灣經濟中的地位

　　在深化海峽兩岸經貿合作中，《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》具有格外的重要性。因為大陸去年第三產業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產業(yè)占比（43.9%），未來占比還將繼續(xù)提高；臺灣更早已是一個服務業(yè)為主的經濟體，2008年—2012年，臺灣產業(yè)結構中服務業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務業(yè)占臺灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺灣服務業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長波動也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經貿最大程度帶動兩岸經濟發(fā)展，特別是令臺灣經濟受惠，就必須為兩岸服務貿易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿易已經發(fā)展到了相當大的規(guī)模，去年便高達1973億美元，進一步發(fā)展兩岸經貿的重心也相應必然要放到服務貿易上；服務貿易的發(fā)展，又有助于貨物貿易的深化及其效益提高。

　　二、“服貿”對臺灣經濟的意義

　　迄今海峽兩岸經貿發(fā)展的最突出特點就是不對稱開放，在貿易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，臺灣經濟受益良多。即使在對等開放的情況下，由于大陸經濟規(guī)模和穩(wěn)定性均遠遠優(yōu)于臺灣，且優(yōu)勢日益擴大，臺灣產業(yè)和整個經濟受益程度也高于大陸。

　　在爆發(fā)東亞金融危機的1997年，大陸GDP相當于臺灣的3.2倍，到2012年已達16.8倍。2012年，臺灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個省經濟規(guī)模超過臺灣：廣東（57068億元）、江蘇（54058億元）、山東（50013億元）、浙江（34665億元）。到2013年，大陸GDP進一步增長至568845億元。

　　進入新世紀以來，中國大陸已經成為世界經濟主要增長源，對世界經濟增長的貢獻占30%。由于世界經濟步入低增長時期，中國大陸的經濟增長率也在放慢；盡管如此，其增長率在全球大國之中依然最高。一個規(guī)模居世界第二、增長率在全球大國中最高且相當穩(wěn)定的市場，對于任何產業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。

　　在更大背景上考察，各國產業(yè)結構中第三產業(yè)所占比重隨著經濟發(fā)展而日趨上升，服務貿易早已是世界貿易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務貿易、特別是高增值和高技術的現(xiàn)代服務貿易相對制造業(yè)而言仍然是對外貿易的軟肋；通過增進區(qū)域內合作來增強本土服務業(yè)競爭力，共同提升在全球經濟利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內各方一條可行的道路。在這種情況下，中國政府將屬于一國之內的臺灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對象，確屬意料之中。

　　三、大陸對臺灣的不對稱開放

　　如上文所述，不對稱開放是迄今海峽兩岸經貿發(fā)展的最突出特點，在貿易、投資、人員流動等所有方面，大陸對臺灣的開放程度都遠遠高于臺灣對大陸的開放程度，不僅對臺灣履行了對其它所有世貿組織成員方的全部義務，而且臺灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺灣當局多年來一直對發(fā)展同大陸的經貿關系深具戒心，對大陸商品、資本、勞動力實行了嚴厲的市場準入限制，其在入世之后對大陸的市場開放措施多年來多數(shù)是口惠而實不至，開放項目多屬臺灣的優(yōu)勢產業(yè)，不開放項目則是大陸的優(yōu)勢產業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺。

　　（一）兩岸貨物貿易和服務貿易的不對稱開放

　　在2010年達成的《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》早期收獲計劃下，在貨物貿易領域，大陸對539項原產于臺灣的產品實施降稅，2009年大陸自臺進口上述產品金額138.3億美元，占當年大陸自臺進口總額的16.1%。臺灣對267項原產于大陸的產品實施降稅，2009年臺灣自大陸進口上述產品金額28.5億美元，占當年臺灣自大陸進口總額的10.5%。

　　（二）兩岸人員流動和勞動力市場的不對稱開放

　　臺灣人士在中國大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對臺灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術人員就業(yè)市場，僅2007年一年就向臺灣居民開放了會計、衛(wèi)生、計算機技術與軟件等15類（項）專業(yè)技術人員資格考試，臺灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關仲裁機構增聘臺灣仲裁員，允許臺灣農民在大陸海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個體工商戶等等。

　　非國有企業(yè)機構自不待言，就是大陸國有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺灣人士打開了就業(yè)的大門。正因為有寬容的環(huán)境，在中國大陸常住的臺灣人士才能接近20萬之眾。

　　相反，臺灣經濟本來較為發(fā)達，本地勞動力成本居高不下客觀上導致島內企業(yè)需要輸入外來勞動力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動力，既為大陸剩余勞動力提供就業(yè)機會，又有助于抑制臺灣經營成本上漲，實屬“雙贏”方案。

　　然而，臺灣當局多年來嚴厲限制島內企事業(yè)單位使用大陸勞動力，即使在前些年島內勞動力短缺、迫切需要輸入外勞時，臺灣當局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢而計劃優(yōu)先向東南亞國家勞工開放。對少數(shù)以合法身份進入臺灣企業(yè)的大陸勞工，臺灣當局又百般限制其基本人身權利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺灣當局的限制下，本來頗有潛力的臺灣勞動力市場多年來幾乎對大陸勞動力完全封閉。

　　直到新世紀以來，臺灣當局在這個方面方才開始改進。如2003年1月，臺“陸委會”通過《跨國企業(yè)邀請大陸地區(qū)人民來臺從事商務相關活動許可辦法》，開放跨國企業(yè)邀請大陸人士來臺從事受訓、商務訪問等商務活動，也可讓大陸人士來臺工作，最長可停留4年，并將申請審批期從兩個月縮短至10個工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經濟效率目的，臺灣當局在這方面的改進空間都仍然很大。