中國外長王毅與澳大利亞外長畢曉普。

　　2月7日，中國外長王毅與澳大利亞外長畢曉普在堪培拉舉行了第四輪中澳外交與戰(zhàn)略對話。畢曉普在會談后的新聞發(fā)布會上表示：“在全球經(jīng)濟都處于轉(zhuǎn)型和不確定的時候，澳大利亞將會為中國消除疑慮，（證明）我國是一個可靠的伙伴國，并將澳中的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系作為優(yōu)先發(fā)展事項之一。”

　　美國總統(tǒng)特朗普上臺伊始，就頒布了一系列“新政”，讓國際社會“大跌眼鏡”之余，也讓美國的盟國猝不及防。作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友澳大利亞，一個月之內(nèi)就領教了這位“任性”的美國總統(tǒng)的行事風格。當特朗普宣布美國退出TPP、拒絕履行與澳大利亞達成的接受難民協(xié)定，澳大利亞的擔心得到了應驗。正如澳大利亞羅伊國際政策研究所的民調(diào)顯示，在美國大選前夕，絕大部分（接近60%）的澳大利亞受訪民眾認為，一旦特朗普當選，澳美同盟關系將會削弱。

　　澳美同盟是冷戰(zhàn)后亞太秩序的一部分 

　　澳美同盟關系發(fā)端于20世紀40年代的太平洋戰(zhàn)爭時期，正式締結(jié)于20世紀50年代冷戰(zhàn)初期，至今已經(jīng)過去了60多年。澳美同盟服務于兩國的國防安全戰(zhàn)略需要，成為各自外交戰(zhàn)略的重要部分。21世紀初，澳大利亞又構(gòu)成美國“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點。

　　維系與美國的同盟關系是澳大利亞兩黨外交政策的共同基石。澳大利亞與美國結(jié)盟，可以獲得以下戰(zhàn)略回報：首先，冷戰(zhàn)時期依靠與美國的同盟，澳大利亞免遭蘇聯(lián)向南太平洋地區(qū)進行軍事擴張的威脅。其次，美國的軍事保護，特別是核保護傘，為澳大利亞經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定提供了強大的安全保障。第三，借助美國的全球公共產(chǎn)品，特別是自由開放的貿(mào)易機制和貨幣體系，澳大利亞得以順利進入國際產(chǎn)業(yè)分工和能源供應、貿(mào)易市場。第四，通過與世界上最強大的國家——美國結(jié)盟，澳大利亞得以在一些重大的全球和地區(qū)國際事務中獲得了話語權以及地區(qū)代理人身份。這些都是澳大利亞借以維系強大而穩(wěn)定的澳美同盟關系所獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　但是，縱觀60年來澳美同盟關系發(fā)展的進程，可以發(fā)現(xiàn)以下兩大顯著特點。

　　其一，同盟的不對稱性。具體表現(xiàn)為美強澳弱，美主澳從。為了服從于美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略，澳大利亞必須與美國保持高度一致。從20世紀50年代的朝鮮戰(zhàn)爭到21世紀初期的反恐戰(zhàn)爭，澳大利亞均如影隨形，參加了美國發(fā)起的歷次海外軍事行動。這種“唯美是從”的做法，嚴重影響了澳大利亞外交政策的獨立性。

　　其二，同盟的困境。同盟如同拴在一起的“囚犯”。特別是小國與大國結(jié)盟，小國往往會付出比大國更多的代價。小國如果選擇強化同盟，會招致與自己毫不相干的外敵的仇恨和報復。例如，澳大利亞參與歷次美國主導的海外戰(zhàn)爭所付出的犧牲，以及因為對美國反恐政策的支持而招致恐怖主義對澳大利亞國民人身財產(chǎn)和本土安全的威脅。特別是澳大利亞很難調(diào)和它在亞洲的地理及經(jīng)濟上的巨大利益與二戰(zhàn)后在戰(zhàn)略和歷史文化上與美國的一致性之間的矛盾。

　　反之，如果選擇放松與美國的同盟，可能會使澳大利亞這樣一個富有的中等國家面臨極大的國家安全風險，即使這種風險只是假設的或者潛在的。

　　中國的崛起與澳大利亞的繁榮 

　　進入21世紀第二個十年以來，中國的快速崛起極大改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局和國際關系樣式，對傳統(tǒng)的澳美同盟關系也產(chǎn)生了極大的沖擊。澳大利亞再次來到抉擇的十字路口。

　　中國經(jīng)濟的高速發(fā)展擴大了澳大利亞資源型商品和服務業(yè)的出口，催生了澳大利亞的“礦業(yè)繁榮”，使其成功躲過了由美國次貸危機和歐債危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退。目前中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，且遙遙領先于第二名。2014年，中澳雙邊貿(mào)易額超過1500億澳元，澳大利亞實現(xiàn)439億澳元的貿(mào)易盈余。2015年中澳兩國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)深化。2016年，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》提高了澳大利亞企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進了澳大利亞的出口，為澳大利亞增加了新的工作崗位。

　　值得一提的是，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》是中國與發(fā)達經(jīng)濟體簽署的貿(mào)易協(xié)議中最為優(yōu)惠的，澳大利亞出口商被置于最為有利的位置。盡管受惠于中國不斷壯大的中產(chǎn)階級對澳大利亞高品質(zhì)產(chǎn)品和服務的需求，但這也在一定程度上使澳大利亞對中國市場高度依賴，大量資源出口也在澳國內(nèi)引發(fā)“資源民族主義”思潮。同時，中國在澳大利亞的大規(guī)模投資（2014年為299億澳元，是澳大利亞排名第5大外來投資國）引發(fā)澳國民對中國國有資本企圖“收購”澳敏感企業(yè)和農(nóng)場的擔憂。

　　尋求安全與繁榮之間的道路 

　　澳大利亞一直實行政經(jīng)分離的政策，游走于中美之間。安全戰(zhàn)略上選擇美國，追隨美國的亞太政策；經(jīng)濟政策上則搭乘中國發(fā)展的高速列車，試圖分享紅利。但澳大利亞政府也清楚，無限制地強化澳美同盟或危及與中國的經(jīng)濟互惠關系，會對澳大利亞的經(jīng)濟社會福利和繁榮產(chǎn)生負面影響；而澳大利亞若放棄乃至削弱澳美同盟，不僅會動搖二戰(zhàn)之后的澳大利亞外交政策基石，亦會加深澳大利亞國民的不安全感，因此執(zhí)政黨在這個問題上非常謹慎。

　　修補對華關系與維護美澳同盟是澳大利亞政府雙管齊下的措施。特朗普力推的“美國優(yōu)先”政策，一定程度上反映出其希望推卸對盟國責任的想法。美國的這一政策轉(zhuǎn)向，意味著“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨調(diào)整。對盟國而言，這樣的政策調(diào)整將產(chǎn)生類似于第二次“尼克松主義”震撼，澳大利亞首當其沖。面對可能的新格局下，澳大利亞或重新審視原有的“美國第一”的外交政策，適時修補與中國的外交關系。

　　在“利益共同體”框架下管理中澳關系 

　　就在美國新當選總統(tǒng)特朗普宣布退出跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議（TPP）之后不久，澳大利亞總理特恩布爾隨即宣布邀請中國加入。澳大利亞對中國力推的泛太平洋貿(mào)易協(xié)定表示支持。之前澳大利亞已經(jīng)加入了中國發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行。澳大利亞這次充分利用第四輪中澳外交與戰(zhàn)略對話在堪培拉舉行的機會，提升與中國的戰(zhàn)略合作關系。 

　　澳大利亞外長畢曉普在與中國外長王毅舉行的會談中表示，中澳關系良好密切，強勁有力；中國是澳最重要的貿(mào)易伙伴；澳方希望繼續(xù)成為中國可信賴的合作伙伴，不斷拓展和深化經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、產(chǎn)能、能源、人文等領域合作，加快對接澳“北部大開發(fā)”計劃與“一帶一路”建設，將中澳全面戰(zhàn)略伙伴關系提升至新的水平，反映出澳大利亞政府加大對中國“下注”的一面。

　　澳大利亞國立大學著名學者休·懷特指出，面對美國新政府執(zhí)政后的種種推卸責任的做法，澳大利亞不得不放棄“美國第一”的外交政策，公開承認和維護中國作為的地區(qū)領導者角色。但我們必須認知道，即便中澳接近，也并不代表澳大利亞將完全拋棄美國。

　　筆者在與澳洲學者以及官員的接觸中深刻地了解到，作為一種理性的外交政策，澳大利亞的最佳選擇是“尊重中國的國家核心利益，不觸碰中國所設定的紅線，維持并推進兩國在經(jīng)濟和文化上的良性交往”。同時，我們也應該預計，隨著特朗普內(nèi)政外交的局面趨于穩(wěn)定，傳統(tǒng)的同盟關系重新成為澳大利亞政府的優(yōu)先政策選項時，中國應有充分的應對措施，在充分理解澳大利亞對于國家安全合理關切的基礎上，擱置意識形態(tài)方面的爭議，將中澳關系置于“利益共同體”的總體框架內(nèi)加以管理。

　　（喻常森，中山大學國際關系學院副教授，教育部國別和區(qū)域研究培育基地—中山大學大洋洲研究中心常務副主任，《大洋洲藍皮書—大洋洲發(fā)展報告》主編）