旅遊發(fā)展定位幾經(jīng)變化 海南：東方夏威夷的華麗蛻變
編者按：
60年風(fēng)云變幻，海南始終在夢想與現(xiàn)實(shí)、期待和失望的反復(fù)交織中前行，發(fā)展定位也幾經(jīng)變化，“海南熱”、“免稅汽車事件”、“十萬人才下海南”、“洋浦風(fēng)波”、“樓市狂潮”、“三年低迷”等多起極具坐標(biāo)性的歷史事件證明：在這個(gè)天生向往自由貿(mào)易的島嶼上，自由并不能脫離秩序而單獨(dú)前行。
藍(lán)天白云，碧海銀沙，椰風(fēng)婆娑，海南南國食品實(shí)業(yè)有限公司董事長劉漢惜正籌備將這樣一組飽含熱帶風(fēng)情的廣告片推向全國。他想告訴人們：“南國椰子粉”是來自美麗的“東方夏威夷”——海南。
其實(shí)，他內(nèi)心里的海南還有另一個(gè)形象。
雜草叢生、汽車遍地、爛尾樓林立、銀行倒閉、熙熙攘攘的人才大軍、讓人暈眩的投機(jī)炒作，以及近似瘋狂的各種口號(hào)標(biāo)語。一切時(shí)而轟轟烈烈，時(shí)而冷冷清清。
“11號(hào)文件”驚雷
新中國成立后的海南隸屬于廣東省，稱作廣東省海南行政公署。由于地處祖國南大門，海南很長時(shí)期內(nèi)一直被作為重要的軍事基地。1950年至1987年，用于海南國防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)是200多億元，而用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)才80多億元，各方面一直發(fā)展緩慢。在廣東省內(nèi)的排名，海南歷來是倒數(shù)第三。
劉漢惜的創(chuàng)業(yè)歷程幾乎濃縮了新中國成立后海南經(jīng)濟(jì)變遷的全部重要?dú)v史。1979年，時(shí)年20歲的劉漢惜因生存問題從汕頭老家來到海南。踏上島嶼，撲面而來是海南貧瘠的畫面，到處人煙稀少，泥濘的土路兩邊散布著低矮的平房。而他的生存方式則和當(dāng)?shù)睾芏嗳艘粯樱翰烧贰?/P>
也就是在這一年，隔海相望的廣東開始在深圳、珠海、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
改革風(fēng)潮逐漸越過瓊州海峽，襲向海南島。1983年初，中央兩個(gè)月內(nèi)先后三次召開會(huì)議討論加快海南開放開發(fā)的方針政策，并形成《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，給予海南八個(gè)方面的特殊優(yōu)惠政策，以國務(wù)院文件的形式下發(fā)至全國。這就是著名的“中央11號(hào)文件”，它向全中國和全世界傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：中國開放海南島!
中央11號(hào)文件催生了第一次“海南熱”。
海南島的地圖很快脫銷，一再加印。中央11號(hào)文件也被以手抄、打印的方式大量復(fù)制，有些被寄往境外。一個(gè)月內(nèi)，來海南的國外考察團(tuán)就達(dá)20批，是此前幾年的總和。海南另外還接待了兩萬多“大陸客”。
1984年，海南行政區(qū)成立了“海南島開發(fā)建設(shè)總公司”，各市縣也成立各種公司，負(fù)責(zé)外引內(nèi)聯(lián)和經(jīng)商，要打開“以對(duì)外開放促進(jìn)內(nèi)部開發(fā)”的局面。經(jīng)商熱潮隨之興起，有的經(jīng)營糧油、建材，有的經(jīng)營農(nóng)資、電器，有的經(jīng)營服裝和土特產(chǎn)，更熱鬧的是民眾自發(fā)辦起來的集市和夜市。
劉漢惜那時(shí)曾經(jīng)嘗試過服裝、糧油、土特產(chǎn)等多種商品貿(mào)易。
但海南的“經(jīng)商熱”最終演變成“汽車熱”。其直接誘發(fā)因素是，11號(hào)文件允許海南從國外進(jìn)口免稅汽車，但只能在島內(nèi)使用。消息傳出，舉國震動(dòng)，人們爭相趕往海南，通過海南的單位購買免稅汽車，而海南的單位也從中賺點(diǎn)差價(jià)。買賣進(jìn)口汽車成為最快速的生財(cái)之道，很多人開始干起買賣汽車生意。
在劉漢惜的記憶中，那時(shí)候?qū)W校、工廠、街道、機(jī)關(guān)、部隊(duì)，一切能停放汽車的地方都是汽車。凡是能輪渡汽車過海的港口，全停滿了等著排隊(duì)過海的汽車。進(jìn)口的汽車越來越多，出島的汽車也越來越多。
當(dāng)海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到隱患時(shí)，汽車熱潮已難以“剎車”。
1984年1月至1985年3月，海南共批準(zhǔn)進(jìn)口免稅汽車8.9萬輛，實(shí)際到貨7.9萬輛，花費(fèi)國家外匯10多億美元，嚴(yán)重干擾了國家金融秩序，給剛剛邁開改革開放步伐的中國捅了個(gè)大窟窿。
中央和廣東遂于1985年初組成聯(lián)合工作組前往海南處理“汽車事件”，未出島汽車全部封存。相關(guān)責(zé)任人也受到了處分。第一次“海南熱”也隨即結(jié)束。時(shí)隔多年后人們才知道，鄧小平聽取中央工作組匯報(bào)“汽車事件”時(shí)說了這樣一句話：好嘛!海南島放能放得開，收能收得住，是個(gè)理想的試驗(yàn)區(qū)。
十萬人才下海南
“汽車事件”引發(fā)中央對(duì)海南行政體系的思考。那時(shí)候，海南島設(shè)有海南行政區(qū)、黎族苗族自治州、海南農(nóng)墾，再加上中央駐瓊企事業(yè)單位和廣東駐瓊企事業(yè)單位，便形成“一島五方”行政體系，導(dǎo)致政出多門，難以協(xié)調(diào)。“汽車事件”剎車不及，與這種多方體制不無關(guān)系。
1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府掛牌成立。
海南建設(shè)催生第二次“海南熱”。《海南日?qǐng)?bào)》當(dāng)天特意出版了號(hào)外，滿城人拿著號(hào)外奔走相告。街頭上舞獅敲鑼，鞭炮齊鳴。無數(shù)帶著夢想的年輕人，坐火車一路南下至廣東湛江，再換長途汽車至海安碼頭。大家擠在狹小的船艙中，一邊忍受著難聞的氣味，一邊憧憬著美好的未來。
此舉被坊間稱為“十萬人才下海南”。
這其中包括中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。1987年12月，遲福林從中央政治體制改革小組辦公室處長的位置上轉(zhuǎn)調(diào)海南，擔(dān)任海南省委政策研究室和省政府體制改革辦公室的主要負(fù)責(zé)人。
一下飛機(jī)，遲福林看到的盡是破爛不堪的街道、混亂的交通秩序。“第一個(gè)晚上被安排在一個(gè)13人同住的大房間。拎一桶水，隨便擦擦身子。很多人打牌聊天，整個(gè)晚上我睡了不到一個(gè)小時(shí)。”
海口街頭一夜之間變得擁擠不堪，大街小巷擁擠著大量戴著眼鏡、身穿中山裝的知識(shí)分子模樣的人。有趣的是，當(dāng)時(shí)海口的道路沒有紅綠燈，道路交叉口的交通警察手里拿的不是指揮棒，而是石頭或樹枝，見有人違章就會(huì)扔過去。
“三角池”也成為特殊歷史下的產(chǎn)物。這個(gè)位于海口海秀路、博愛路與海府路三條路交叉地帶，由于靠近當(dāng)年的人才交流中心而成為人才大軍聚會(huì)和交流的場所。很多人在此唱歌、詠詩、暢談理想，一張報(bào)紙或者一塊磚頭，席地而睡。
“十萬人才下海南”為特區(qū)的大規(guī)模開發(fā)填補(bǔ)了人才空缺。海南人才交流服務(wù)中心當(dāng)時(shí)曾收到來信和接待來訪18萬余人次，其中不乏各類高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，解決了海南的燃眉之急。
如今，海口金盤工業(yè)區(qū)的西南部分布著一個(gè)占地3000多畝的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)群，綠樹掩道。隨便問一個(gè)過往的行人，對(duì)方都會(huì)清晰地告訴你：“那就是海馬汽車。”
海馬集團(tuán)董事長景柱回憶說，當(dāng)時(shí)年僅22歲的他跟隨一批拓荒者滿懷希望地踏上了海馬籌建基地，近百名員工大多就住在低矮、潮熱、人均不到2平方米的簡易工棚里。幾間簡陋的廠房、幾臺(tái)破舊的設(shè)備，沒人能想到這家工廠將來的命運(yùn)會(huì)是怎樣。
誰曾能想到，海南汽車工業(yè)的歷史大幕就此拉開;誰又能想到，在外界認(rèn)為不適合發(fā)展汽車工業(yè)的海南，如今海馬已經(jīng)成長為民族汽車品牌的中堅(jiān)力量和海南工業(yè)的名片，發(fā)展成為擁有海口、鄭州、上海三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值近百億元，集整車生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、配套、物流、金融為一體的汽車集團(tuán)公司。
類似于景柱的一部分“闖海人”扎根海南，至今仍是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干。
20多個(gè)年頭一晃就過去了，遲福林在海南一共經(jīng)歷了八任省委書記，但最讓他感到過得暢快淋漓的還是海南建省初期的那五年。
遲福林說，那時(shí)候大家思想簡單、工作勁頭十足，同事們經(jīng)常加班加點(diǎn)到深夜，熱得都光著膀子，汗水浸濕了草稿紙。當(dāng)時(shí)，遲福林經(jīng)常去省委書記辦公室討論、匯報(bào)問題，發(fā)現(xiàn)時(shí)任省委書記的許士杰竟然也光著膀子，穿個(gè)短褲看文件。
“那個(gè)時(shí)候，我隨時(shí)可以敲書記、省長的門，即便是半夜三更，大家也不會(huì)有任何不好的想法。”遲福林感嘆，“那是一個(gè)純真的年代、一個(gè)創(chuàng)業(yè)的年代、一個(gè)充滿熱情的年代。”
洋浦沉浮
王愷
建省后，海南甚至獲得了比深圳、珠海更多的優(yōu)惠政策。1988年，國務(wù)院先后下發(fā)第24號(hào)、第26號(hào)文件，規(guī)定海南可以自由兌換貨幣;境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補(bǔ)繳所得稅;土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長70年;可以不提以公有制為主體，允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存和競爭。
正是基于國家給予的自由權(quán)限，許士杰產(chǎn)生了一個(gè)驚人的設(shè)想，他決定在洋浦等地再造幾個(gè)“小香港”， 把海關(guān)撤出海南，搬到湛江，使全島成為自由貿(mào)易島。
洋浦被定位成“特區(qū)中的特區(qū)”，但海南省政府根本沒有資金開發(fā)洋浦，僅開發(fā)區(qū)的“七通一平”就需要100多億元，而當(dāng)年海南全省的財(cái)政收入僅為4.2億元。在此背景下，海南省政府參考國際通行的商業(yè)慣例，提出了引進(jìn)外資，由外商成片開發(fā)的大膽創(chuàng)舉。
1988年6月，海南省政府與熊谷組(香港)有限公司達(dá)成初步協(xié)議。協(xié)議確定，海南在洋浦半島上劃出30平方公里的土地作為開發(fā)區(qū)，其土地使用權(quán)一次性出讓給熊谷組(香港)有限公司，期限為70年，區(qū)內(nèi)一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及招商全部由外商負(fù)責(zé)。
這就是轟動(dòng)一時(shí)的“洋浦模式”，即允許外商成片承包開發(fā)。
洋浦開發(fā)模式所涉及的面積之大、期限之長、靈活度之高，無疑是新中國成立以來對(duì)外開放的最高程度的舉措。但當(dāng)時(shí)這種做法并不能為國人所接受。
遲福林也是開發(fā)洋浦的主要參與者。據(jù)他回憶，1989年3月，全國兩會(huì)在北京舉行。有政協(xié)委員在發(fā)言中對(duì)洋浦開發(fā)模式進(jìn)行公開指責(zé)，稱其為“制造新的租界”。隨即，100多位政協(xié)委員也就這個(gè)問題分別聯(lián)名遞交了提案，要求制止海南開發(fā)洋浦。國內(nèi)一些青年學(xué)生甚至上街游行，貼出了“聲討海南賣國”的標(biāo)語口號(hào)。
1989年4月，許士杰看到報(bào)紙新聞后，拍案而起：“我要反擊!”
作為海南開山辟路的第一任省委書記，許士杰至今仍深得百姓感念。拳拳之心被辱之為“賣國”，向來以儒者風(fēng)度、溫良沉靜為人著稱的許士杰異常憤怒。激動(dòng)、壓抑、太陽穴的脈管在突突地跳，他來回踱步，他伏案燈下，想賦詩，想作文，思緒如麻，卻無從下筆。
同年4月28日，鄧小平很快作出批示：“海南省委的決策是正確的，機(jī)會(huì)難得，不宜拖延。”但在當(dāng)時(shí)的政治大背景下，洋浦并沒能發(fā)展起來。直到1992年3月國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，洋浦開發(fā)才算真正啟動(dòng)。
洋浦開發(fā)在質(zhì)疑聲中整整被耽擱了4年。
4年間，比海南晚起步的上海浦東開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，原本準(zhǔn)備在洋浦投資的許多大公司、大財(cái)團(tuán)、大項(xiàng)目幾乎全部轉(zhuǎn)到浦東。而洋浦則錯(cuò)過了最佳的開發(fā)期。
海南2000年開始調(diào)整招商和土地政策，洋浦才逐步走出低谷。2004年開始，海南省重新建立起政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的模式。通過“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”加快洋浦發(fā)展，走集約化、大工業(yè)發(fā)展道路。
如今的洋浦承擔(dān)著振興海南工業(yè)的沉重使命。2007年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)同意設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，這也是華南地區(qū)第一個(gè)保稅港區(qū)，其被定位為我國南部地區(qū)輻射東南亞和東北亞的，以石油、化工產(chǎn)品為主的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，國內(nèi)重要的石化產(chǎn)品出口加工基地，以及面向東盟地區(qū)開展自由貿(mào)易的橋頭堡。
樓市夢魘
太貧窮落后了，一切都始于白手起家。80年代末，海南省委領(lǐng)導(dǎo)曾算過一筆賬，海南建省頭十年的開發(fā)約需要2000億元人民幣。而當(dāng)時(shí)海南自己可用的錢一年僅有20多億元，加上中央給的5億元，仍是杯水車薪。除了向國內(nèi)外銀行借貸和用最靈活最優(yōu)惠的條件公開招商引資，土地批租則成為政府融資的撒手锏，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》遂于1989年3月出臺(tái)。
地價(jià)低廉、環(huán)境優(yōu)越、政策優(yōu)惠，海南就是地產(chǎn)企業(yè)的天堂。
房地產(chǎn)開發(fā)勢如潮涌。1991年至1993年底，在海南注冊(cè)的房地產(chǎn)公司達(dá)4830多家，約占當(dāng)時(shí)全國房地產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的15%，總注冊(cè)資金高達(dá)500多億元。
大老板建大樓，小老板蓋小樓，沒錢人湊錢買幾套商品房炒樓花。很多金融機(jī)構(gòu)以20%以上的利息拆借資金用于炒房，追逐地產(chǎn)的每一分錢都熱得發(fā)燙。當(dāng)時(shí)流傳的說法是，“誰遵守規(guī)則，誰就是傻子”。土地部門關(guān)于土地規(guī)劃的一紙草圖，轉(zhuǎn)眼之間便能在炒地者手中轉(zhuǎn)化成空中樓閣的憑證。
海口的主要街道天天像過節(jié)一樣，道路兩邊的椰子樹上，拉滿了五顏六色的彩條標(biāo)語，行人走在下面看不到天空。廣告小姐身披彩帶，乘著廣告車吹吹打打，喊喊唱唱。廣播、電視和報(bào)紙上到處充斥著大量房地產(chǎn)廣告。
海南原省委書記阮崇武后來在接受媒體采訪時(shí)回憶，1992年小平南巡后，海南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前高漲。那一年海口市經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到83%，三亞也達(dá)到73.6%。海南全省財(cái)政收入的40%來源于房地產(chǎn)業(yè)。
在房地產(chǎn)被炒得如日中天的海南，洋浦亦未能逃脫泡沫經(jīng)濟(jì)的厄運(yùn)。由于急需大量開發(fā)資金，不得不依靠賣地來籌錢，1992年到1993年，熊谷組以每畝300萬元左右的價(jià)錢賣出去900多畝地。旨在“保證向工業(yè)投資者提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和低地價(jià)優(yōu)惠”從而吸引外商投資興廠的洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)，幾乎變成一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。
1994年，中央宏觀調(diào)控急剎車，海南地產(chǎn)泡沫瞬間破滅。
林克昌至今對(duì)此仍深表感嘆：“這是一個(gè)巨大的包袱，壓在肩上，痛在心里。”1999年下半年，國務(wù)院在海南開展大規(guī)模的處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作，林克昌被調(diào)任海南省建設(shè)廳任副廳長，并專職海南省處置積壓房地產(chǎn)辦公室副主任。
畸形的地產(chǎn)市場留下了三大“膿包”：455萬平方米的空置商品房長期無人問津，所積壓房地產(chǎn)竟占全國的十分之一;1631萬平方米的爛尾樓四處林立，滿目瘡痍;2.38萬公頃被圈占的建設(shè)用地長期閑置荒蕪。
海南20余家信用社悉數(shù)倒閉。受上級(jí)指令，海南成立發(fā)展銀行來接管倒閉的信用社。消息一經(jīng)公開，便引發(fā)全島擠兌風(fēng)潮。1998年6月21日，海南發(fā)展銀行亦被關(guān)閉。
大量公司倒閉，大批企業(yè)一夜之間逃出海南。
經(jīng)濟(jì)增速也急劇跌落,海南遂陷入“三年低迷”。從1995年至1997年，海南經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)三年都降至全國倒數(shù)第一，比西藏還低。而此前1991年至1993年，海南GDP增長率連續(xù)位居全國第一，最高增速達(dá)41.5%。
林克昌生命中的8年時(shí)間也全部用在處理海南閑置積壓房產(chǎn)上。
處置每一宗爛尾樓都是一場場攻堅(jiān)戰(zhàn)。林克昌說，海口龍昆南立交橋旁的申鑫國際廣場(原華美大廈)債權(quán)人當(dāng)時(shí)多達(dá)28家，債務(wù)量高達(dá)7.3億元，先后遭到島內(nèi)外8家法院的反復(fù)查封。其間經(jīng)過三次拍賣，最后降到3800萬元才得以拍出。直到2007年6月，海南省處置積壓房地產(chǎn)才宣告結(jié)束。
蛻變：工業(yè)與旅游并舉
房地產(chǎn)業(yè)轟然倒塌，海南省被迫重新調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，1996年提出了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，即把海南建成中國的新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地。原本海南省計(jì)劃在2010年達(dá)到三大產(chǎn)業(yè)比例“3∶3∶4”的結(jié)構(gòu)，這一比例2007年已經(jīng)達(dá)到33∶27∶40。
長期依靠農(nóng)業(yè)支撐全省經(jīng)濟(jì)的海南，開始進(jìn)行一場艱難的蛻變。
這個(gè)熱帶海島逐步展露出它的工業(yè)“野心”，試圖尋求一條可以將工業(yè)和旅游生態(tài)并舉的發(fā)展路徑，并希望通過在重工業(yè)以及港口等方面的努力，將它的影響擴(kuò)大到整個(gè)東南亞。正如同新加坡可以同時(shí)扮演亞洲最大的煉油中心和石油化工中心與旅游勝地兩個(gè)角色，海南認(rèn)為自己可以實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)。
而建設(shè)新興工業(yè)省的路徑又該如何選擇?
無論是以外資企業(yè)為驅(qū)動(dòng)的“珠江模式”，還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為依托的“蘇南模式”，乃至以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“溫州模式”，或許都不適合海南。2004年8月，海南最終選擇了“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，而不是遍地開發(fā)。
中石化、中海油、一汽集團(tuán)、華能集團(tuán)、中信集團(tuán)、國電集團(tuán)、南方電網(wǎng)等一批知名大公司、大集團(tuán)紛至沓來，800萬噸煉油、東方1-1氣田、80萬噸化肥、60萬噸甲醇、100萬噸紙漿等項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，油氣化工、漿紙、汽車、制藥、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。
各種工業(yè)形態(tài)以海口為原點(diǎn)，沿著海南西部海岸線一路從北向南分布開去。這就是所謂的“大西海岸”戰(zhàn)略。2007年，海南省工業(yè)總產(chǎn)值首破千億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跳躍式增長。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起，讓海南在去年第三次提出自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。
2008年4月13日，海南省委書記衛(wèi)留成在接受媒體采訪時(shí)說，作為全國唯一全省性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南有責(zé)任也有條件先行先試，成為我國新時(shí)期改革開放的綜合試驗(yàn)區(qū)。爭取通過10年到15年的努力，以洋浦保稅港區(qū)為起點(diǎn)，逐步在海南建成自由貿(mào)易區(qū)。
海南省商務(wù)廳與商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院目前已簽署協(xié)議，聯(lián)合對(duì)海南省設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行可行性研究。但相對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)而言，海南建設(shè)國際旅游島似乎更加可行。
去年4月，國務(wù)院批復(fù)同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制機(jī)制改革方面積極探索，先行試驗(yàn)。批準(zhǔn)在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店，以方便國際游客旅游購物。
遲福林早在2001年就向海南省委、省政府提出建設(shè)國際旅游島的建議。
在遲福林看來，建設(shè)國際旅游島是一篇大文章，不能僅停留在搞幾個(gè)免稅商場，吸引更多國際游客上。其本質(zhì)是更大程度的開放，目標(biāo)是建設(shè)國際化的海南島，以此尋求在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮海南開放的獨(dú)特優(yōu)勢，使海南在中國對(duì)外開放的大格局中有特殊的作用，這才有可能為海南實(shí)現(xiàn)20年前提出的建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)更近一步。
衛(wèi)留成在接受媒體采訪時(shí)曾表示，未來5年、10年、15年或者更長一段時(shí)間，海南省真正能夠影響中國的，能夠給中國作出貢獻(xiàn)的，不是海南的工業(yè)，也不是海南的科技，而是在海南獨(dú)特的、不可替代的自然環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展起來的大旅游產(chǎn)業(yè)。
今年4月，衛(wèi)留成提出：“海南要舉全省之力積極推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。”
這意味著旅游業(yè)將成為今后海南長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“國際旅游島”也將成為海南發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。而這一戰(zhàn)略能否為海南打開一片天空，也變得更受矚目。
重振特區(qū) 呼喚體制創(chuàng)新
黃樹輝
屬于老少邊窮地區(qū)的海南，早在建省之初就提出用三到五年趕上全國平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再用五年到八年趕上國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，用20年左右趕上“亞洲四小龍”發(fā)展水平。在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，海南計(jì)劃用20年譜寫的這篇大文章至今尚未破題。
有人說，海南是一個(gè)最具挫折感的省份。
曾經(jīng)是中國改革開放的前沿陣地，曾經(jīng)是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并被黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體寄予厚望，但海南出現(xiàn)的多次經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮總是曇花一現(xiàn)，隨即便跌入低谷。從轟轟烈烈的免稅汽車貿(mào)易，到沸沸揚(yáng)揚(yáng)的洋浦開發(fā)，再到如火如荼的房地產(chǎn)熱潮，海南一次次跌倒在夢想的起跑線上。海南的發(fā)展定位，也一直在經(jīng)貿(mào)立島、工業(yè)立島和旅游立島之間反復(fù)搖擺。
但也有人說，海南是一個(gè)最具成就感的地方。
在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，海南在全國率先提出“建立市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，盡快建立海南的商品經(jīng)濟(jì)新秩序”，第一個(gè)由一級(jí)省委、省政府明確提出在全省區(qū)域?qū)嵭惺袌鼋?jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)整整早了五年。
同時(shí)，海南還在全國率先實(shí)行糧食購銷同價(jià)改革;率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革;取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;燃油附加費(fèi)改革，也比全國人大審議有關(guān)法律整整早了4年。
而在政務(wù)及社會(huì)改革領(lǐng)域，海南率先進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)，實(shí)行省直管縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)，比1998年中央國家機(jī)關(guān)的類似改革整整早了10年;海南還第一個(gè)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和實(shí)行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”。
回頭看來，當(dāng)時(shí)海南的體制探索為我國的整體改革開放政策都提供了重要的借鑒，部分體制創(chuàng)新至今仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先中西部省份。
然而，一個(gè)不爭的事實(shí)是，近年來海南改革創(chuàng)新的步伐日益緩慢。
無論發(fā)展速度，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都遠(yuǎn)不如國內(nèi)其他四個(gè)特區(qū)。海南全省的經(jīng)濟(jì)總量甚至不及一個(gè)東莞市。2007年2月，海南省委書記衛(wèi)留成在黨代會(huì)報(bào)告中提出要“重塑特區(qū)意識(shí)、重振特區(qū)精神”，做體制改革和擴(kuò)大開放排頭兵，并引發(fā)了全省自上而下的思想解放大討論。
敢試敢闖的特區(qū)精神，始終是海南體制創(chuàng)新的生命線。
遲福林是海南多項(xiàng)體制改革的設(shè)計(jì)者，他對(duì)當(dāng)時(shí)的這一精神實(shí)質(zhì)體驗(yàn)得異常深刻。時(shí)任海南省股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任的遲福林，當(dāng)時(shí)一手設(shè)計(jì)了海南航空公司這個(gè)中國第一家中外合資的股份制企業(yè)的股份制改革方案。
按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，國家明令禁止股份制改造進(jìn)入基礎(chǔ)領(lǐng)域，航空公司不能搞股份制，航空公司更不能搞中外合資的股份制。但當(dāng)時(shí)只有兩三個(gè)億財(cái)政收入的海南省政府，卻想拿出1000萬元來辦一家航空公司，“連個(gè)機(jī)翅膀都買不了”。
當(dāng)時(shí)的省長劉劍峰說：“遲福林，權(quán)力在你手上，你看著辦吧。”
遲福林回憶稱，那天晚上一直思考到深夜，最后向領(lǐng)導(dǎo)表了態(tài)：出了事情我個(gè)人承擔(dān)，有了成績是省委、省政府的決策。也就是在那個(gè)深夜，遲福林在未獲得明確指示的情況下簽署了海航的股份制改革方案。
海南航空公司以省政府投入的1000萬元存量資金，募集了2億元社會(huì)資本，股份制存量和增量比例高達(dá)1：20，租賃了3架波音737飛機(jī)。股份制給海航插上了騰飛的翅膀，而海航也給海南打開了空中大通道，成為我國股份制改革的一個(gè)成功典范。
“政治風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，但在當(dāng)時(shí)的改革氛圍下，并沒有太多個(gè)人顧慮。”遲福林說，正是由于在過去的20年，尤其是建省初期大膽進(jìn)行市場化改革，充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”、“排頭兵”作用，才奠定了海南在全國改革開放中的歷史地位。
