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歐盟中期預(yù)算“難產(chǎn)” 歐洲一體化進(jìn)程艱難

2012-11-26 09:50     來(lái)源:京華時(shí)報(bào)     編輯:范樂(lè)

  經(jīng)過(guò)兩天激烈爭(zhēng)論,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)23日無(wú)果而終,各國(guó)未能就2014年至2020年歐盟中期預(yù)算方案達(dá)成一致。專(zhuān)家認(rèn)為,中期預(yù)算“難產(chǎn)”一方面是各國(guó)自己的“小算盤(pán)”使然,同時(shí)也是歐洲一體化艱難進(jìn)程的生動(dòng)體現(xiàn)。

  峰會(huì)無(wú)果而終

  歐洲理事會(huì)主席范龍佩23日下午在歐盟特別峰會(huì)結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō):“歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未能就中期預(yù)算達(dá)成一致,歐洲理事會(huì)決定賦予我和歐盟委員會(huì)主席在未來(lái)幾周繼續(xù)協(xié)調(diào)各成員國(guó)立場(chǎng)的權(quán)力,以使27個(gè)國(guó)家就中期預(yù)算達(dá)成共識(shí)。”

  在被問(wèn)及會(huì)談無(wú)果而終的原因時(shí),范龍佩說(shuō):“我的感覺(jué)是,我們可以走得更遠(yuǎn)。但我們的決定必須是平衡的,不能純粹為了達(dá)成一致而草率行事……有的國(guó)家堅(jiān)持更多地削減預(yù)算,有的國(guó)家不同意。所以我們?cè)谙乱浑A段的談判中要進(jìn)一步修改預(yù)算方案�!�

  他進(jìn)一步解釋說(shuō),預(yù)算談判太過(guò)復(fù)雜,因此一般都需要經(jīng)過(guò)兩輪談判。2005年就上一個(gè)七年的預(yù)算進(jìn)行談判時(shí)也是如此困難。

  據(jù)歐洲媒體報(bào)道,此次峰會(huì)召開(kāi)前,范龍佩提議將歐盟委員會(huì)提出的1萬(wàn)億歐元預(yù)算規(guī)模削減800億歐元,使之比上一個(gè)七年的預(yù)算總額略微下降,其中包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和旨在為落后地區(qū)提供發(fā)展援助的“凝聚基金”。英國(guó)對(duì)此表示歡迎,但法國(guó)、西班牙和意大利等從這些補(bǔ)貼和基金中獲益的國(guó)家認(rèn)為該方案不可接受。峰會(huì)召開(kāi)后,范龍佩調(diào)整了預(yù)算方案,維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“凝聚基金”規(guī)模。對(duì)此,英國(guó)、德國(guó)及一些北歐國(guó)家表示強(qiáng)烈反對(duì)。

  各國(guó)的“小算盤(pán)”

  分析人士指出,歐盟各國(guó)就中期預(yù)算的主要分歧在于其規(guī)模,但實(shí)際上主張和反對(duì)削減開(kāi)支的雙方提出的具體預(yù)算數(shù)額差距并不大。如果將這一差額平均到7年、再平均到27個(gè)國(guó)家來(lái)看的話(huà),就更微不足道了。因此,中期預(yù)算難產(chǎn)的關(guān)鍵原因在于,各國(guó)都在習(xí)慣性地耍著“小算盤(pán)”,竭力使預(yù)算的分配更有利于自己。

  根據(jù)歐盟委員會(huì)的提議,歐盟2014年至2020年預(yù)算為1萬(wàn)億歐元左右,比上一個(gè)七年的預(yù)算增加約5%。作為預(yù)算的主要出資國(guó),以英國(guó)、瑞典、荷蘭、德國(guó)為首的幾個(gè)歐盟富國(guó)認(rèn)為,在歐債危機(jī)背景下,各國(guó)都在進(jìn)行不同程度的財(cái)政緊縮,因此歐盟機(jī)構(gòu)的支出也應(yīng)有所減少。另一方則以南歐和東歐國(guó)家為主,它們反對(duì)減少預(yù)算規(guī)模,強(qiáng)調(diào)尤其要確保維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及“凝聚基金”。

  具體來(lái)說(shuō),英德等國(guó)主張削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,而作為歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國(guó),法國(guó)堅(jiān)決抵制降低占整個(gè)歐盟預(yù)算近40%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。作為回?fù)�,法�?guó)要求重新評(píng)估歐盟向英國(guó)提供“特殊返款”的政策。對(duì)于西班牙、意大利以及眾多中東歐和南歐國(guó)家來(lái)說(shuō),保全“凝聚基金”則是它們最大的目標(biāo)。

  此外,各陣營(yíng)內(nèi)部也存在不同聲音。例如,芬蘭主張削減歐盟預(yù)算,但堅(jiān)持要求用于補(bǔ)貼“人口稀少地區(qū)”的預(yù)算資金不能減少。

  即使是歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)也都有自己的小算盤(pán)。它們反對(duì)削減預(yù)算,主要是擔(dān)心占?xì)W盟整個(gè)預(yù)算約6%的歐盟行政運(yùn)行開(kāi)支會(huì)受影響。英德等國(guó)已明確表示,希望較大幅度降低該項(xiàng)支出。英國(guó)首相卡梅倫在會(huì)后對(duì)媒體說(shuō):“我們要的是削減那些我們沒(méi)有能力支付的開(kāi)支。我們沒(méi)有理由在削減歐盟機(jī)構(gòu)行政成本的問(wèn)題上不采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度,而歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)此甚至都不愿意考慮,這是對(duì)歐洲納稅人的侮辱�!�

  從另一個(gè)角度看,歐盟中期預(yù)算之所以難產(chǎn),也是因?yàn)楹芏鄧?guó)家并不急于達(dá)成一致。歐盟法律規(guī)定,如果各成員國(guó)明年仍無(wú)法按時(shí)就中期預(yù)算達(dá)成一致,從2014年開(kāi)始的7年內(nèi)的預(yù)算將逐年計(jì)算,每年預(yù)算規(guī)模將在上一年基礎(chǔ)上按當(dāng)年通貨膨脹的增速同步上漲。由于歐盟通脹率一般在2%上下,所以這將低于歐盟委員會(huì)提出的5%增速。然而,最不希望談判最終破裂的是英國(guó),因?yàn)槟菍⑴c其削減預(yù)算總額的期待背道而馳。

  一體化艱難

  分析人士指出,如果歐盟最終無(wú)法就中期預(yù)算達(dá)成一致,將給歐盟主導(dǎo)的價(jià)值數(shù)千億歐元的中長(zhǎng)期公共投資項(xiàng)目帶來(lái)不確定性,從而打擊已經(jīng)非常脆弱的歐盟經(jīng)濟(jì)。更為重要的是,這還將分散歐盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)方面的精力,挫傷民眾對(duì)歐盟的信心,甚至?xí)o歐洲一體化進(jìn)程帶來(lái)一定負(fù)面影響。

  事實(shí)上,這已經(jīng)不是歐盟第一次在重大問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。歐盟智庫(kù)歐洲政策中心負(fù)責(zé)人馬騰斯對(duì)記者說(shuō),歐盟各國(guó)在就事關(guān)“歐盟發(fā)展大計(jì)”的問(wèn)題進(jìn)行談判時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“同床異夢(mèng)”現(xiàn)象,從旨在加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律的“財(cái)政契約”到建立銀行業(yè)聯(lián)盟,每一次的談判結(jié)果都與最初的設(shè)想和提議大相徑庭。

  馬騰斯說(shuō),這是歐洲一體化艱難進(jìn)程的生動(dòng)體現(xiàn)。試想,如果各國(guó)連制定僅占整個(gè)歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約1%的預(yù)算都要如此爭(zhēng)吵,未來(lái)建立要求成員國(guó)讓渡主權(quán)的財(cái)政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟,甚至政治聯(lián)盟肯定會(huì)更加步履維艱。事實(shí)上,如果沒(méi)有歐債危機(jī),歐盟最近一兩年內(nèi)在加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律方面取得的一些進(jìn)展原本也是不可想象的。

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