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地方債新規開啟政府融資模式變革

時間:2014-10-05 11:34   來源:京華時報

  有導有疏,有放有收,旨在解開地方債上的死結,消除潛在風險,啟動地方政府融資模式變革;同時也折射出通過對地方政府發債的授權和管理,調整央地關系的深意。

  《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》10月2日發布,這是國務院首次發文全面規范地方政府性債務管理。此前的8月31日,新預算法已賦予地方政府有條件舉債權限,并規定將地方政府債務納入全口徑預算管理,國務院新規從操作層面明確了地方政府的發債程序。制度框架搭建完成,意味著地方政府融資模式變革在即。

  對地方政府發債進行制度規范,現實原因是地方政府性債務已成經濟發展的潛在隱患。審計報告和財政部的測算顯示,截至去年6月底,地方政府負有直接和間接償還責任的債務約有12萬億元,總體風險可控,但其間存在的主體混亂、利益輸送、暗箱操作等現象,使人對地方債的風險評估難以樂觀。

  地方債新規體現了與新預算法的對接,同時對地方債怎么借、怎么用、怎么還做了更詳細的規范。在借債環節,意見要求,政府債務只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借,同時明確對地方政府債務規模實行限額管理,并納入全口徑預算管理;在用債環節,意見要求,地方政府舉債只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出,對違法違規融資和違規使用政府性債務資金建立懲罰機制。在還債環節,意見規定,地方政府對其債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。

  在為地方政府舉債加設安全閘門的同時,新規也充分考慮了地方政府的合理融資需求,并通過分類處置的方式,拓寬了地方政府的融資渠道。意見鼓勵承擔政府與社會資本合作(PPP)項目的企業積極通過銀行貸款、企業債、中期票據等市場化方式融資;對融資平臺在建公益性項目,允許過渡期內繼續通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設。同時允許地方政府為保障性住房、公路、水利等項目建設發行專項債券,或者將一般債券資金用到這些領域,增加新的資金來源。

  有導有疏,有放有收,旨在解開地方債上的死結,消除潛在風險,啟動地方政府融資模式變革;同時也折射出通過對地方政府發債的授權和管理,調整央地關系的深意。授權地方政府有條件發債,實際是授予地方更大的財務處置權;加以規范,則在于催化地方政府的責任主體意識和市場意識。

  當然,順利完成這場變革,還有待更多條件的成熟。

  比如,由地方人大決定實際舉債規模并將其納入預算管理,地方人大能否真正擔當起“閘門”作用,值得關注;再如,意見規定,以前屬于政府性債務的企事業單位債務不屬于政府應當償還的部分,要遵循市場規則處理,目前上萬家地方政府融資平臺所負債務都屬于此類性質,如何剝離其與地方政府的關系,使其承擔相應責任,有待更多細則;又如,對違規舉債如何及時監督,明確不同任期地方政府的相關責任,也待實踐總結經驗。

  消除地方債風險,優化央地關系,非一日之功。只有把地方政府融資模式變革與更大范圍內的整體性改革統一起來,同步進行,地方債新規才能發揮出剛性作用,并成為理順央地關系的有益嘗試。(徐立凡)

編輯:張潔

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