這幾天的五中全會(huì)，盡管新聞、公報(bào)都沒(méi)出來(lái)，但是早已暗流涌動(dòng)。對(duì)于必將深刻影響中國(guó)社會(huì)的“十三五”規(guī)劃來(lái)說(shuō)，如今是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

　　“五年規(guī)劃”，是少數(shù)學(xué)者的研究方向。香港中文大學(xué)政治與公共行政系講座教授王紹光，清華大學(xué)國(guó)情研究院助理教授鄢一龍，在這個(gè)領(lǐng)域深耕多年。他們給俠客島（ID：xiake_island）發(fā)來(lái)獨(dú)家長(zhǎng)文，詳細(xì)剖析，一部“十三五”規(guī)劃要出爐所必經(jīng)的十個(gè)步驟。十個(gè)步驟一環(huán)扣一環(huán)，異常繁復(fù)縝密，可不是坊間想象的拍拍腦袋舉舉手這么簡(jiǎn)單。

　　一個(gè)五年規(guī)劃的出爐過(guò)程，可以窺見(jiàn)中國(guó)深層的治理邏輯。

　　十個(gè)步驟

　　其實(shí)，“十三五”規(guī)劃編制在“十二五”規(guī)劃實(shí)施的中期就開(kāi)始了，歷時(shí)3年，共分為四個(gè)階段、十個(gè)步驟。

　　四個(gè)階段：第一階段為中期評(píng)估（2013年3月至2013年12月），第二階段為基本思路研究（2014年），第三階段為黨中央《建議》編制（2015年初到十八屆五中全會(huì)），第四階段為正式編制《綱要》（2015年10月到2016年3月）。

　　十個(gè)步驟：中期評(píng)估、前期調(diào)研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過(guò)中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見(jiàn)、審批與發(fā)布《綱要》。

　　第一步、中期評(píng)估（2013年3月至2013年12月）

　　我國(guó)從“十五”計(jì)劃開(kāi)始引入中期評(píng)估，“十一五”規(guī)劃編制時(shí)期正式確立中期評(píng)估制度，并引入了第三方評(píng)估。“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估由發(fā)改委牽頭，組織政府各部門和各地方開(kāi)展內(nèi)部評(píng)估，邀請(qǐng)清華大學(xué)國(guó)情研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)估，通過(guò)調(diào)查研究、發(fā)放問(wèn)卷的方式廣泛征求意見(jiàn)，并會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)部門對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告及初步評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核。

　　國(guó)家發(fā)改委集中各方的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)起草“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)國(guó)家“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)論證后，連同論證意見(jiàn)，上報(bào)國(guó)務(wù)院審核。審核通過(guò)后，再提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委通過(guò)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)，初步審查報(bào)告的形式，開(kāi)展“十二五”中期評(píng)估預(yù)審查。

　　這事已經(jīng)做過(guò)了。2013年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史代表國(guó)務(wù)院報(bào)告。